ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№26-В07-17
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва ^ ) . 0 2 . 2 0 0 8 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кеба Ю.Г., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе войсковой части 2094 дело по иску Евкурова О.Г. к войсковой части 2094 о взыскании компенсационных выплат,
установил:
Евкуров О.Г. обратился в суд с указанным иском к войсковой части 2094, ссылаясь на то, что с 31 октября 1995 года он работал в войсковой части 2094 в должности электрика. За время работы выполнял возложенные на него обязанности в условиях чрезвычайного положения и зонах вооруженных конфликтов. Однако ему не предоставлялись дополнительные льготы, предусмотренные постановлением Правительства РФ №341 от 19.04.1993г., которым гражданскому персоналу воинских частей предоставляется право на получение ежемесячной надбавки в размере 100 % оклада по штатной должности, выплата окладов с повышением на 50%, полевых (суточных) в 2кратном размере. Им также не использованы дополнительные отпуска. С учетом индексации истец просил взыскать с ответчика 499223 руб.23 коп.
В судебном заседании истец и его представитель изменили исковые требования и просили суд взыскать в пользу Евкурова О.Г. задолженность по заработной плате за период с 1996 года по декабрь 2001 года с учетом индексации в размере 154430 руб.62 коп. и компенсацию за не предоставленные дополнительные отпуска в сумме 66624 руб.42 коп., отказавшись от требования о взыскании с ответчика полевых (суточных) и компенсации за не предоставленное право на санаторно-курортное лечение.
Ответчик иск не признал.
Решением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 23 июня 2005 года иск удовлетворен, суд постановил взыскать с войсковой части 2094 в пользу Евкурова О.Г. задолженность по заработной плате сумме 154430 рублей 6 копеек и компенсацию за не предоставленные дополнительные 2 отпуска в сумме 66624 рубля 42 копейки, всего- 221055 рублей.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Ингушетия от 25 августа 2005 года решение суда изменено, размер компенсации за не предоставленные дополнительные отпуска снижен до 4550 рублей 65 копеек, а всего определено взыскать 158981 рублей 27 копеек. В остальной части решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе войсковая часть 2094 просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 25 сентября 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Ингушетия.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе войсковая часть 2094 указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.
Как видно из материалов дела, Евкуров О.Г. работал в войсковой части 2094, входящей в состав Федеральной пограничной службы РФ и дислоцировавшейся на территории Республики Ингушетия (г.Назрань), в должности электрика с 31 октября 1995 года по 13 сентября 2002 года.
Разрешая дело и удовлетворяя требования истца, суд сослался на то, что войсковая часть 2094 дислоцирована на постоянной основе на территории Республики Ингушетия в г.Назрань, то есть на территории Северо-Кавказского региона, прилегающего к Чеченской Республике, на территории которого выполнение военнослужащими задач постановлением Правительства РФ №1276 от 28.10.1996г. признано выполнением задач при вооруженных конфликтах. Факт выполнения истцом задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в период с 1996 года по май 1997 года усматривается из справки Центрального пограничного архива ФСБ РФ.
Поскольку, как указал суд в решении, из представленной ответчиком справки о заработной плате истца и личных карточек денежного содержания и заработной платы истца за период с 1996 года по 2001 год усматривается, что Евкурову О.Г. не предоставлялись дополнительно оплачиваемые отпуска, а заработная плата за период с 1996 г. по май 1997 года была выплачена частично, а за период с июня 1997 года по 2001 года выплачивалась истцу только в размере должностного оклада, то, по мнению суда, в его пользу подлежит взысканию задолженность по заработной плате с учетом индексации за период с 1996г. по 2001г. в размере 154430руб.62коп., и компенсация за не предоставленные дополнительные отпуска.
Однако данный вывод судом сделан по недостаточно проверенным материалам дела.
3 На основании Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 января 1993 года № 4328-1 и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Правительством Российской Федерации было принято постановление от 9 декабря 1994 года №1360 »Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа». В соответствии с пунктом 10 данного постановления выполнение военнослужащими задач, предусмотренных указанным постановлением было отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах и на них распространено действие Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу натерриториях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 января 1993 года № 4328 -1.
При этом конкретные территории сопредельных с Чеченской республикой субъектов Российской Федерации, на которых выполнялись поставленные задачи не указывались.
Пунктом 2 постановления Правительства РФ №341 от 19.04.1993г. «О дополнительных льготах гражданскому персоналу Вооруженных сил РФ» (действие указанного постановления было распространено в том числе и на гражданский состав пограничных войск РФ) предусматривалась выплата гражданскому персоналу воинских частей, привлекаемому для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения, а также в зоны вооруженных конфликтов, определяемые Советом Министров - Правительством Российской Федерации по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации, действующих тарифных ставок (окладов) с повышением на 100 процентов за дни фактического пребывания в условиях чрезвычайного положения и в зонах вооруженных конфликтов;
предоставление ежегодно дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью два календарных дня за каждый полный месяц работы в условиях чрезвычайного положения и в зонах вооруженных конфликтов, но не свыше четырнадцати календарных дней.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 11 декабря 1995 года №1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской республике», к зоне, на которую распространяется действие Закона 4 Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 января 1993 года № 4328 -1 отнесена только территория Чеченской Республики.
Пунктом 2 данного постановления предоставлено право Министру обороны РФ, Министру внутренних дел РФ, Директору ФПС РФ, Директору ФСБ РФ относить совместными решениями к зоне, указанной в пункте 1 этого постановления, отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской республики, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.
В 1996 - 1998 годах совместных решений вышеуказанных ведомств об отнесении к зоне, указанной в пункте 1 вышеуказанного постановления какой - либо местности, прилегающей к территории Чеченской республики, не принималось.
Что же касается постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1996 года № 1276 «О мерах по обеспечению выполнения Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 1996 года № 1474 «Об организации деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия», то данный нормативный акт не регламентирует порядок обеспечения льготами военнослужащих и гражданский состав ФПС РФ, в соответствии с Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах от 21 января 1993 года№ 4328-1».
Постановление Правительства РФ №38 от 15.01.2000г., на которое также сослался суд в решении, распространяется на гражданский персонал федеральных органов исполнительной власти, привлеченный к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и предусматривает выплату за время этой работы, начиная со 02.08.1999г.
должностных окладов (тарифных ставок) в полуторократном размере и суточных по установленной норме с применением коэффициента 1,1.
Между тем, согласно имеющейся в материалах дела справке войсковая часть 2094 в период с 31.10.1995г. по 31.12.2001г. в перечень войсковых частей в составе ОГВ(с) не включалась (л.д. 42).
Одновременно в материалах дела имеется справка Центрального пограничного архива ФСБ РФ, в которой указано, что истец принимал участие по обеспечению усиления режима охраны государственной границы на территории сопредельной с Чеченской Республикой, выполнял задачи в 5 условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в 1995г. 1997г. (л.д. 41).
Суд указанные противоречия не устранил, в связи с чем решение судом вынесено без выяснения всех юридически значимых обстоятельств дела.
Более того, взыскание в пользу истца заработка с повышением на 100 процентов за дни фактического пребывания в условиях чрезвычайного положения и в зонах вооруженных конфликтов за период с 1997г. по 1999г., судом ничем не мотивировано.
Суду следовало более тщательно проверить уважительность причин пропуска срока исковой давности Евкуровым О.Г., поскольку не разъяснение истцу руководством войсковой части 2094 положений постановлений Правительства РФ, которые официально публикуются в средствах массовой информации, не является достаточным основанием для признания причины пропуска срока исковой давности для обращения в суд уважительной.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой войсковой части 2094 и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Евкурова О.Г. к войсковой части 2094 о взыскании компенсационных выплат направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Ингушетия.
Судья Верховного Суда Российской Федерации .
// //\(\[)ЛЛ I/ Ю.Г.Кеба