ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 19-В07-41
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «/^ февраля 2008 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Военного комиссариата Ставропольского края дело по заявлению Кучинского В.А. к Военному комиссариату Ставропольского края о признании действий незаконными,
установил:
Кучинский В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Военного комиссариата Ставропольского края, связанных с отказом в выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий» и просил суд обязать Военный комиссариат Ставропольского края выдать ему указанное удостоверение. В обоснование заявленных требований Кучинский В.А. указал, что в настоящее время является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации; в период с октября 1996 года по апрель 1998 года проходил службу в воинской части 16938, дислоцированной в городе Моздоке Республики Северная ОсетияАлания, которая была включена в Перечень соединений воинских частей, учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие, привлекаемых к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 31 июля 2006 года заявленные требования удовлетворены частично. Постановлено признать действия Военного комиссариата Ставропольского края по отказу в выдаче Кучинскому В.А. удостоверения «Ветеран боевых действий» незаконными;
обязать Военный комиссариат Ставропольского края выдать Кучинскому В.А.
удостоверение «Ветеран боевых действий»; взыскать с Военного комиссариата Ставропольского края в пользу Кучинского В.А. в счет компенсации морального вреда - 2000 рублей. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 сентября 2006 года указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В надзорной жалобе заявитель просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и дело направить на новое рассмотрение.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Ставропольского краевого суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 4 декабря 2007 года №330-Ф3) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заявитель указывает на то, что судебными инстанциями при разрешении настоящего спора были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что Кучинский В.А. проходил военную службу в период с октября 1996 года по апрель 1998 года в войсковой части 16938, дислоцированной на территории города Моздок Республики Северная Осетия-Алания.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что привлечение заявителя в указанный период к выполнению задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта 1992 года на территории Республики Северная Осетия-Алания является основанием для выдачи Кучинскому В.А. удостоверения ветерана боевых действий, поскольку войсковая часть, в которой проходил службу заявитель, дислоцировалась на прилегающей территории, отнесенной к зоне вооруженного конфликта.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники уголовноисполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 указанной статьи в Приложении к названному Закону приведен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в раздел III которого включено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» Правительству Российской Федерации предписано определять порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года №1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» к зоне, на которую распространяется действие Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» отнесена только территория Чеченской Республики.
Пунктом 2 данного Постановления предоставлено право Министру обороны Российской Федерации, Министру внутренних дел Российской Федерации, директору Федеральной пограничной службы Российской Федерации, директору Федеральной службы безопасности Российской Федерации относить совместными решениями к зоне, указанной в пункте 1 этого Постановления, отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.
Таким образом, доводы жалобы о том, что признание заявителя ветераном боевых действий зависело, в частности, от факта отнесения к зоне вооруженного конфликта территории, на которой им выполнялись задачи, заслуживают внимания.
Между тем, как указывается в надзорной жалобе, территория Республики Северная Осетия-Алания, где дислоцировалась воинская часть, в которой проходил службу заявитель, не относилась и не была отнесена в дальнейшем (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года № 896 «О вооруженных конфликтах») к зоне вооруженного конфликта.
Пункт 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года № 77, содержит указание на то, что основанием для выдачи названных удостоверений является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».
Из анализа указанных нормативных актов следует, что выдача удостоверения «Ветеран боевых действий» за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона Российской Федерации. Поэтому выдача такого удостоверения должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях). При этом само по себе нахождение военнослужащего в зоне боевых действий ещё не означает фактического участия в боевых действиях.
В связи с изложенным фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Судебными инстанциями также не учтено, что в силу пункта 3 названной Инструкции выдача удостоверений ветерана боевых действий лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, производится при наличии определенных документов, в том числе, подтверждающих прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, или в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона Российской Федерации с августа 1999 года;
прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечни, в период выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
Между тем в материалах дела данные о направлении заявителя в Чеченскую Республику (зону вооруженного конфликта) для выполнения боевых задач, равно как и данных о привлечении войсковой части к участию в боевых действиях отсутствуют, как отсутствуют и доказательства, непосредственно подтверждающие фактическое участие заявителя в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в вышеуказанный период.
Также заслуживают внимания и доводы надзорной жалобы в части необоснованности требований о взыскании компенсации морального вреда, которые требуют проверки исходя из положений законодательства, регламентирующего основания и порядок возникновения обязательств по такому возмещению.
Поскольку приведенные доводы свидетельствуют о допущенных судами при разрешении заявленных требований нарушениях в применении норм материального и процессуального права, дело вместе с надзорной жалобой Военного комиссариата Ставропольского края и настоящим определением подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению Кучинского В.А. к Военному комиссариату Ставропольского края о признании действий незаконными передать для рассмотрения по существу в президиум Ставропольского краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации^ /Яш /^Шл/СЛ^Л^С^/ / А.Н. Зелепукин