ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 22-В08-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а « 1 4 » ф е в р а л я 2 0 0 8 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе МВД Республики Северная Осетия Алания дело по иску Аблезова Г.К. к МВД Республики Северная Осетия Алания о взыскании задолженности по дополнительному денежному содержанию и компенсации за неиспользованные санаторно-курортные путевки,
установил:
при обращении в суд с указанным иском Аблезов Г.К. ссылался на то, что он проходил службу в Моздокском РУВД МВД Республики Северная Осетия - Алания в должности милиционера в период с 1 мая 1993 года по 18 августа 1998 года и привлекался к выполнению задач по борьбе с терроризмом и проведению контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона РФ, что предоставляло ему право на дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Между тем, ответчиком периоды его фактического участия в выполнении вышеназванных задач определены не полностью, в связи с чем просил суд признать за ним право на получение дополнительных компенсационных выплат исходя из числа календарных дней каждого месяца, за вычетом времени нахождения в отпуске, командировке, периодов болезни и учебы, взыскать с ответчика задолженность по дополнительным выплатам в сумме 172104,30 руб. и среднюю стоимость не предоставленных санаторнокурортных путевок в размере 7676,25 руб.
Ответчик иск не признал.
Решением Моздокского районного суда Республики Северная Осетия Алания от 28 ноября 2006 года иск удовлетворен. Суд признал за Аблезовым Г.К. право на дополнительные выплаты за выполнение задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта исходя из количества календарных дней каждого месяца службы за вычетом времени нахождения его в отпуске, командировке, периодов болезни и учебы; с МВД Республики Северная Осетия - Алания в пользу Аблезова Г.К. взыскано 179780,55 руб.
В кассационном порядке решение суда не обжаловалось.
В надзорной жалобе заявитель просит судебное постановление, состоявшееся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 14 декабря 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия Алания.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заявитель указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Аблезов Г.К., являясь сотрудником органов внутренних дел МВД Республики Северная Осетия - Алания, в период с 1 мая 1993 года по 18 августа 1998 года выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и по ликвидации последствий осетино-ингушского вооруженного конфликта, в связи с чем имеет право на предоставление дополнительных льгот и компенсаций в соответствии с Законом РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Вместе с тем, периоды выполнения истцом указанных задач ответчиком определены не полностью.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе заявитель, в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим-офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу и не заключившим контракта о прохождении военной службы, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.
Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца.
Действие настоящего Закона распространено на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах( ст. 8).
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», принятым в соответствии со ст.7 вышеуказанного закона, предусмотрено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения, либо в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта.
Пунктом 2 постановления определено предоставлять сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Согласно пункту 3 этого постановления установлено, что сотрудники органов внутренних дел, выполняющие указанные задачи на территории Республики Северная Осетия - Алания и Ингушской Республики, находятся в условиях чрезвычайного положения.
Вместе с тем, Указом Президента РФ от 19 октября 1996 года № 1474, от 15 февраля 1995 года № 139, постановлениями Правительства РФ № 343 от 15 апреля 1995 года, № 501 от 23 апреля 1996 года, № 1276 от 28 октября 1996 года, приказами МВД России № 74 от 28 февраля 1995 года и № 629 от 29 ноября 1996 года определены задачи, выполнение которых сотрудниками органов внутренних дел, проходивших службу на территории Республики Северная Осетия - Алания, отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах, в частности: обеспечение охраны зданий, занимаемых Временным Государственным комитетом, жилых городков и других мест компактного проживания строителей, складских и производственных баз подрядных организаций, строящихся и восстанавливаемых объектов, а также сопровождение и охрана грузов при перевозке по территориям Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской Республики; обеспечение безопасности вынужденных переселенцев;
обеспечение возвращения вынужденных переселенцев в места их прежнего постоянного проживания на территориях Республики Северная Осетия -Алания и Республики Ингушетия, обеспечение персональной охраны полномочного представителя Президента РФ; принятие мер по недопущению вооруженного столкновения противостоящих сторон;
обеспечение общественной безопасности, охрана объектов жизнеобеспечения;
обеспечение безопасности административно-территориальных границ Республики Северная Осетия -Алания и Республики Ингушетия в целях недопущения проникновения на их территории незаконных вооруженных формирований, транспортировки оружия и боеприпасов, принятии мер по разоружению незаконных формирований и изъятию незаконно хранящегося оружия у населения.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 21 января 1993 года № 4328-1, предоставляются сотрудникам органов внутренних дел за фактическое участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение или данная местность отнесена к зоне вооруженного конфликта. В связи с чем указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально выполняли указанные задачи и за все время их выполнения. При этом само по себе прохождение сотрудником органов внутренних дел службы на территории Северо-Кавказского региона и выполнение им возложенных на него служебных обязанностей еще не означает фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в условиях чрезвычайного положения.
В связи с чем фактическое выполнение задач, решение которых отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах или в условиях чрезвычайного положения, должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).
Между тем, заявитель в надзорной жалобе указывает на то, что доказательств участия в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения Аблезовым Г.К. в суд представлено не было. Вместе с тем, льготы и компенсации предоставляются не просто за выполнение должностных обязанностей, а за выполнение задач, связанных непосредственно с ликвидацией последствий осетино-ингушского конфликта.
Таким образом, по мнению заявителя, выполнение Аблезовым Г.К.
задач, возложенных на него в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, само по себе не является выполнением задач по ликвидации последствий осетино-ингушского вооруженного конфликта в условиях чрезвычайной ситуации, следовательно, признание за истцом права на получение дополнительных компенсационных выплат, исходя из числа календарных дней каждого месяца, неправомерно.
Нельзя признать состоятельной и ссылку суда на Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденное приказом МВД РФ № 750 от 30.09.1999 г., так как данное Положение определяет общий порядок выплаты заработной платы сотрудникам органов внутренних дел.
Порядок оплаты дополнительных компенсационных выплат, предусмотренных за службу в зоне вооруженного конфликта и в условиях чрезвычайного положения, данным Положением не регулируется. Выплата компенсаций производится за конкретно определенные задачи и за конкретный период, который устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 280 от 31.03.1994 г. и Федеральным законом №4328-1 от 21.03.1993 г.
Кроме того, заявитель указывает в надзорной жалобе на то, что Федеральным законом от 19 ноября 1997 года№ 146 в статью 5 Закона РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» внесено дополнение с указанием о том, что военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, наряду с гарантиями и компенсациями, предусмотренными настоящим Законом, при наличии медицинских показаний предоставляются в первоочередном порядке путевки в лечебно - оздоровительные учреждения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. В случае непредоставления путевок указанным военнослужащим выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки.
Право сотрудников органов внутренних дел на санаторно - курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату и на ежегодную денежную компенсацию в размере средней стоимости путевки, независимо от того, приобретена путевка или нет, предусмотрено также абзацем 6 статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1.
Между тем, судом не учтено, что Аблезову Г.К. как сотруднику органов внутренних дел была выплачена компенсация за неиспользованное санаторнокурортное лечение в силу абзаца 6 статьи 54 вышеназванного Положения, в связи с чем оснований для повторного взыскания данной компенсации не имеется.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой МВД Республики Северная Осетия - Алания и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Аблезова Г.К. к МВД Республики Северная Осетия - Алания о взыскании задолженности по дополнительному денежному содержанию и компенсации за неиспользованные санаторно-курортные путевки направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А.Гуляева