ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№48-Г07-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 декабря 2007 года г. Москва С у д е б н а я к о л л е г и я по г р а ж д а н с к и м д е л а м В е р х о в н о г о С у д а Российской Федерации в составе Председательствующего Зелепукина А.Н.
судей Малышкина A.B. и Кебы Ю.Г.
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Мельникова Александра Анатольевича к Федеральному государственному унитарному предприятию «Производственное объединение «Маяк» о признании сведений, содержащихся в журнале учета передачи спецпродукции, относящимся к сведениям, составляющим государственную тайну со степенью «особой важности», признании установления заниженной надбавки за режим секретности нарушением законодательства, возложении обязанности установить доплату в размере не менее 5 0 % за доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, компенсации морального вреда по кассационной жалобе Мельникова A.A. на решение Челябинского областного суда от 8 октября 2007 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Малышкина A.B., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
УСТАНОВИЛА:
№20 Ф Г У П ПО « М А Ж » ( л . д . П ) . С ним заключен договор о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, имеющим степень секретности «секретно» и «совершенно секретно»(л.д. 12).
Приказом № 1 9 ФГУП ПО «МАЯК» от 17.01.2007 года работникам предприятия, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, в соответствии с действующей номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, установлены надбавки в зависимости от степени секретности сведений, к которым они допущены, в размерах: «особой важности»-50%; «совершенно секретно»-30%; «секретно»-10%(л.д.26-30).
В соответствии с Номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям и работам в подразделениях завода № 2 0 Ф Г У П ПО «МАЯК» слесари механосборочных работ цеха №117 отделения герметизации имеют право допуска к сведениям со степень секретности не выше «совершенно секретно»(л.д.31-33).
Мельников A.A. обратился в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Производственное объединение «Маяк» о признании сведений, содержащихся в журнале учета передачи спецпродукции, относящимся к сведениям, составляющим государственную тайну со степенью «особой важности», признании установления заниженной надбавки за режим секретности нарушением законодательства, возложении обязанности установить доплату в размере не менее 5 0 % за доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, компенсации морального вреда.
Требования мотивировал тем, что получаемая им доплата за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 30% к должностному окладу является заниженной, поскольку по роду своей деятельности он фактически обладает сведениями со степенью секретности «особой важности», доплата за работу с которыми предусмотрена в размере не менее 50%. При этом пояснил, что в журнале учета передач спецпродукции, с которым работает, содержатся сведения о количестве выпущенного изделия за определенный период времени. Накапливая данную информацию, он имеет возможность определить количество секретной продукции, выпущенной за месяц либо квартал. Между тем, по нормативным документам Министерства Российской Федерации по атомной энергии данные сведения имеют степень секретности «особой важности», доплата за доступ к которым производится в размере не менее 50% должностного оклада. Ссылаясь на данные обстоятельства, Мельников A.A. считал, что доплата за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в нарушение трудового законодательства производится ему ответчиком в меньшем размере, что, помимо прочего, причинило ему и нравственные страдания.
Представитель ФГУП ПО «МАЯК» заявленные требования не признал, утверждая, что с документами, содержащими сведения со степенью секретности «особой важности» истец не работает, получить подобного рода сведения из других источников, в частности журнала учета приема спецпродукции, возможности не имеет.
Решением Челябинского областного суда от 8 октября 2007 года в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Мельников A.A., по доводам, изложенным в исковом заявлении, просит отменить судебное решение. Полагает его выводы не соответствующими обстоятельствам дела, притом, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. С точки зрения заявителя, суд не в полной мере исследовал вопрос о доступности ему составляющих государственную тайну сведений со степенью секретности «особой важности», связанных с количеством изготовленных специзделий.
Ссылаясь на имеющуюся информацию, заявляет, что работники иных подразделений ФГУП ПО «МАЯК» за аналогичную с выполняемой им работу получают доплату в размере не менее 5 0 % должностного оклада.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Законом «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года №5485-1 для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ, устанавливаются процентные надбавки к заработной плате в размере и порядке, установленном Правительством Российской Федерации(пункт 3 статьи 4, часть 5 статьи 21).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года №573 утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу(тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, согласно которым ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.
Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, 5 - 1 0 процентов.
При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.
Ежемесячная процентная надбавка выплачивается за счет утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда (денежного довольствия).
Изучив данные журнала учета наличия и движения секретных документов по месту работы истца, содержащего записи о выдаче документов, а также контрольной книжки Мельникова A.A. об его ознакомлении с первичными документами, суд правильно указал на то, что истец работает с документами со степенью секретности не выше «совершенно секретно»(л.д.41-66). Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании и сам истец.
Разрешая спор, суд тщательно исследовал довод заявителя о доступности ему составляющих государственную тайну сведений со степенью секретности «особой важности», связанных с количеством изготовленных специзделий.
Проанализировав действующие на ФГУП ПО « М А Я К » локальные нормативные акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а также журналы Учета передач спецпродукции и Учета наличия и движения секретных документов на рабочем месте Мельникова A.A., Перечень документов и производственных журналов, образующихся в деятельности цеха №117, с указанием степени их секретности, сроков ведения и хранения(л.д.41-66; 69-71; 134-136), оценив свидетельские показания, суд сделал обоснованный вывод о том, что работая с журналом учета передач спецпродукции на рабочих местах отделения герметизации цеха №117 истец не имеет возможности, накапливая информацию, определить количество специзделий за отчетный период.
Утверждения истца о том, что работники иных подразделений ФГУП П О «МАЯК» за аналогичную с выполняемой им работу получают доплату в размере не менее 50% должностного оклада не основано на каких либо объективных данных и своего подтверждения в судебном заседании не нашло.
При таком положении нет оснований считать что, рассматривая спор, суд неправильно применил нормы материального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих изменение либо отмену решения, судом по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.199, 360, 361 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА: