ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №80-В07-25
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а февраля 2008 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Малышкин A.B., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Военного комиссариата Ульяновской области дело по иску Махова Ю.И. к Военному комиссариату Ульяновской области об обязании выдать удостоверение инвалида войны,
УСТАНОВИЛ:
Махов Ю.И. обратился в суд с указанным иском к Военному комиссариату Ульяновской области, указывая на то, что является пенсионером Минстерства обороны, ветераном подразделений особого риска, инвалидом 2 группы, причина инвалидности - увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска, в результате чего имеет соответствующие льготы, что подтверждается удостоверением серии ОРМ № 016011. Полагает, что на него распространяются положения пункта 3 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» и он имеет право на меры социальной поддержки, однако ответчик в добровольном порядке отказывается предоставлять ему соответствующее удостоверение.
Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 22 ноября 2006 года на Военный комиссариат Ульяновской области возложена обязанность выдать Махову Ю.И. удостоверение инвалида о праве на льготы.
В кассационном порядке решение не обжаловалось.
В надзорной жалобе Военного комиссариата Ульяновской области содержится просьба об отмене состоявшегося по данному делу судебного постановления и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции — президиум Ульяновского областного суда.
Согласно статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №330-Ф3 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд надзорной инстанции.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу вышеуказанного закона) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Военный комиссариат Ульяновской области указывает на то, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Махов Ю.И., являясь военнослужащим, принимал непосредственное участие в действиях подразделений особого риска.
Согласно справке Бюро медико-социальной экспертизы от 28 февраля 2001 года истцу установлена 2 группа инвалидности, причиной которой является увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска (л.д. 7).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами военной службы, в том числе, являются военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Данная норма называет в качестве субъектов, которым устанавливается звание «Ветеран военной службы», военнослужащих, а также граждан, уволенных, с военной службы.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» (с последующими изменениями) меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих производится военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123.
Основания для вынесения заключения о причинной связи увечий, заболеваний с прохождением военной службы содержатся в пункте 41 раздела VII вышеназванного Положения.
Так, в соответствии с подпунктом «а» данного пункта, если увечье получено гражданином при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма».
Формулировки причин инвалидности, которые применяются Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, содержатся в разъяснении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года № 17.
Как следует из пункта 7 вышеназванного разъяснения, если инвалидность военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, причина инвалидности определяется с формулировкой «военная травма».
Установление причинной связи развившихся заболеваний (травм, увечий, контузий, ранений), в том числе вызвавших инвалидность, у граждан с их непосредственным участием в действиях подразделений особого риска возложено на медико-социальную экспертную комиссию Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» и пунктом 16 указанного разъяснения от 15 апреля 2003 года № 17 с формулировками о причинной связи заболеваний (травм, увечий, контузий, ранений), приведших к инвалидности, с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.
Таким образом, действующим законодательством формулировки причин инвалидности разграничены в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.
Поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» (с последующими изменениями) распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности «военная травма», то на граждан, которым установлена формулировка причины инвалидности, обусловленная непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, данные льготы не распространяются.
Помимо указанного, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» на граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, распространено действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в пределах, установленных настоящим Постановлением.
Таким образом, предоставление льгот и компенсаций гражданам из подразделений особого риска осуществляется в пределах, установленных Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Кроме того, следует учитывать, что «Удостоверение инвалида о праве на льготы» было установлено Положением о льготах для инвалидов отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209.
Согласно п. 27 льготы для инвалидов Отечественной войны, предусмотренные вышеназванным Положением, предоставлялись также инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны.
В соответствии с п. 28 этого же Положения вышеуказанным лицам выдавалось «удостоверение инвалида о праве на льготы».
Однако в данном нормативно - правовом акте такая категория инвалидов, как инвалиды причиной инвалидности которых является увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска, отсутствовала.
Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует норма о распространении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих на лиц из подразделений особого риска.
Следовательно, граждане, ставшие инвалидами, причиной инвалидности которых является увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска, не могут быть отнесены к гражданам, которым выдается «удостоверение инвалида о праве на льготы».
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой военного комиссара Ульяновской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску Махова Ю.И. к Военному комиссариату Ульяновской области об обязании выдать удостоверение инвалида войны передать для рассмотрения по существу в президиум Ульяновского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации