ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 11-В08-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 ф е в р а л я 2 0 0 8 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Шайдуллина З.Б. дело по иску Шайдуллина З.Б. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани о признании права на ежемесячную денежную выплату, взыскании задолженности,
установил:
Шайдуллин З.Б. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани о признании права на ежемесячную денежную выплату, взыскании задолженности, ссылаясь на то, что является ветераном Великой Отечественной войны, участником боевых действий и инвалидом 2 группы. С января 2005 года ответчиком ему определена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) как инвалиду 2 группы в размере 550 руб. Шайдуллин З.Б. полагает, что имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном инвалидам Великой Отечественной войны, в связи с чем просил суд признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 1550 руб. с 1 января 2005 года, взыскать с ответчика образовавшуюся задолженность.
Ответчик заявленные требования не признал.
Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 27 января 2007 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 9 марта 2007 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Шайдуллин З.Б. просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 28 декабря 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Татарстан.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Шайдуллин З.Б. указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Судом установлено, что Шайдуллин З.Б. относится к категории ветеранов - участников Великой Отечественной войны, поскольку проходил военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, является инвалидом 2 группы, инвалидность связана с прохождением военной службы.
Принимая решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что Шайдуллин З.Б. права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном инвалидам Великой Отечественной войны, не имеет, поскольку он относится к категории военнослужащих, проходивших службу в воинской части, не входящей в состав действующей армии, а в соответствии с п. 5 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ ежемесячная денежная выплата данным лицам предусмотрена в размере 150 руб. При этом суд указал, что истцу как инвалиду 2 группы согласно п. 3 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» правильно назначена ежемесячная денежная выплата в более высоком размере 550 руб.
Между тем с данным выводом судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении и толковании норм материального права.
Федеральный закон «О ветеранах», исходя из предписаний статей 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1), 39 (часть 1), 59 (часть 1), 71 (пункты «а», «в», «м») и 72 (пункты «б», «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, определяющих обязанности государства по отношению к лицам, выполнившим свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, предусматривает меры их социальной поддержки как в натуральной, так и в денежной форме.
При этом данный Федеральный закон с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2), к числу которых отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период (подпункт «з»).
Действовавшая до 1 января 2005 года система мер социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, установленная Федеральным законом «О ветеранах», включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории ветеранов. Так, наибольший объем мер социальной защиты устанавливался для инвалидов войны (статья 14), а меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», т е. лиц, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью «За оборону Ленинграда», инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (статья 15), превосходили по объему меры социальной защиты, полагающиеся отнесенным подпунктом «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 к участникам Великой Отечественной войны военнослужащим, которые проходили военную службу в период войны в воинских частях, не входивших в состав действующей армии (статья 17).
Вместе с тем частью 2 статьи 15 данного Федерального закона предусматривалось, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (статья 44) система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки. Как следует из содержания статей 13, 14, 15, 17 и 23.1 Федерального закона «О ветеранах» в новой редакции, законодатель сохранил существовавшие различия в объеме мер социальной поддержки инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, перечисленных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 его статьи 2, и остальных поименованных в подпункте 1 категорий участников Великой Отечественной войны. Наряду с этим сохранено правило о предоставлении участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), мер социальной поддержки инвалидов войны, причем в пункте 2 статьи 15 в новой редакции по-прежнему в качестве субъектов, на которых распространяется указанное правило, указываются участники Великой Отечественной войны - без разделения на категории, установленные в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 названного Закона.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 года № 89-0 также указал, что взаимосвязанные нормативные положения пунктов 9, 10 и 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, статьи 14, пункта 2 статьи 15 и статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями) по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в настоящем определении, в системе действующего законодательного регулирования не предполагают назначение участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», являющимся инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), которым ранее предоставлялись права и льготы инвалидов войны, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» иным категориям участников Великой Отечественной войны инвалидам вследствие указанных причин и в настоящее время устанавливаемой в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 23.1 указанного Закона.
С учетом изложенного, приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой Шайдуллина З.Б. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Шайдуллина З.Б. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани о признании права на ежемесячную денежную выплату, взыскании задолженности направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда Республики Татарстан.
Судья Верховного Суда Российской Федерации