ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 37-Впр07-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а « ^ » февраля 2008 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Корчашкина Т.Е., рассмотрев истребованный по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. материал по заявлению и. о. прокурора Мценского района Орловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - народа Российской Федерации к Афанасьеву И.Е. и администрации Спасско - Лутовинского сельского поселения Мценского района Орловской области о признании недействительным постановления главы Спасско - Лутовинской сельской администрации от 9 декабря 2002 г., признании жилого дома самовольной постройкой и ее сносе,
установила:
и.о. прокурора Мценского района Орловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - народа Российской Федерации обратился в суд к ответчикам с указанным заявлением, ссылаясь на то, что земельный участок площадью 0,5 га, расположенный в охранной зоне Государственного мемориального и природного музея - заповедника И.С. Тургенева «Спасское - Лутовиново», постановлением главы Спасско Лутовинской сельской администрации от 9 декабря 2002 г. предоставлен Афанасьеву И.Е. под индивидуальное жилищное строительство с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства. В связи с этим возведенный Афанасьевым И.Е. на данном земельном участке незавершенный строительством жилой дом № 22 по ул. Новой в с. Спасское - Лутовиново Мценского района Орловской обл. является самовольной постройкой, подлежащей сносу.
Определением Мценского районного суда Орловской области от 7 августа 2006 г. в принятии искового заявления и.о. прокурора Мценского района Орловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - народа Российской Федерации отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 30 августа 2006 г. определение суда оставлено без изменения.
В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. просит отменить состоявшиеся по материалу судебные постановления и передать материал на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 4 сентября 2007 г. материал истребован в Верховный Суд РФ.
Материал надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Орловского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ в редакции от 5 декабря 2006 г., действовавшей на момент подачи представления, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. утверждает, что судом при отказе в принятии заявления было допущено существенное нарушение нормы процессуального права, выразившееся, по его мнению, в следующем.
Отказывая в принятии заявления, судья руководствовался п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ и исходил из того, что прокурор не вправе обращаться с вышеуказанными требованиями, поскольку иск предъявлен в интересах Государственного мемориального и природного музея - заповедника И.С. Тургенева «Спасское - Лутовиново», который имеет статус юридического лица и вправе самостоятельно защищать свои интересы. Суд кассационной инстанции сослался на то, что при подаче заявления и.о. прокурора Мценского района Орловской области не указал, какие конкретно права народа Российской Федерации нарушены, в чем заключается восстановление нарушенных интересов Российской Федерации, а также не пояснил причину невозможности самостоятельной защиты своих прав юридическим лицом.
По мнению заявителя, с этими выводами согласиться нельзя.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 44 Конституции РФ предусмотрено право каждого на доступ к культурным ценностям.
Из Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В соответствии со ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном пунктом 3 статьи 52 настоящего Федерального закона.
Государственный мемориальный и природный музей - заповедник И.С. Тургенева «Спасское - Лутовиново» включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденный Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. № 176, Указом Президента РФ от 2 апреля 1997 г. № 275 включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Заявитель указывает, что земельный участок площадью 0,5 га, предоставленный Афанасьеву И.Е. постановлением главы Спасско Лутовинской сельской администрации от 9 декабря 2002 г. в аренду на трехлетний срок под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположен в охранной зоне Государственного мемориального и природного музея - заповедника И.С. Тургенева «Спасское Лутовиново» (л. 31).
И.о. прокурора Мценского района Орловской области обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» прав народов Российской Федерации на сохранение и развитие их культурно - национальной самобытности, восстановление и сохранение историко - культурной среды обитания, сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры, на доступ к объектам культурного наследия, а также в защиту предусмотренных названным Федеральным законом интересов Российской Федерации, заключающихся в гарантии сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Таким образом, реализуя предоставленное законом право, и. о. прокурора Мценского района Орловской области обратился в суд с иском в защиту публичных интересов, в связи с чем отсутствовали правовые основания для отказа в принятии вышеуказанного заявления.
Ссылка судьи в обжалуемом определении на неправильное указание и.о. прокурора Мценского района Орловской области в числе ответчиков Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области, не являющегося надлежащим ответчиком по предъявленному иску, в силу ст. 134 ГПК РФ не может являться основанием для отказа в принятии искового заявления, поскольку данный вопрос разрешается в порядке ст. 41 ГПК РФ.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем материал вместе с представлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. и настоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
материал по заявлению и. о. прокурора Мценского района Орловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц народа Российской Федерации к Афанасьеву И.Е. и администрации Спасско Лутовинского сельского поселения Мценского района Орловской области о признании недействительным постановления главы Спасско - Лутовинской сельской администрации от 9 декабря 2002 г., признании жилого дома самовольной постройкой и ее сносе передать для рассмотрения по существу в президиум Орловского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.Е. Корчашкина