33/?008-1?61(1) Верховный Суд Российской Федерации АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002. город Саратов, ул. Бабушкин взвоз, 1 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ город Саратов 09 я н в а р я 2008 года 1111111111 №013503/08 25.01.2008 Дело №А-57-22181/07-33 Резолютивная часть решения оглашена 29 декабря 2007 года Полный текст решения изготовлен 09 января 2008 года Арбитражный суд Саратовской области в составе:
председательствующего - судьи Викленко Т.И., судей: Лесина Д.В., Иикульниковой О.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Викленко Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Саратовоблтеплоэнерго», город Саратов к Комитету Государственного регулирования тарифов Саратовской области о признании несоответствующем законодательству постановления от 09 декабря 2005 года № 19/3 «Об установлении тарифа на тепловую энергию ООО «Саратовоблтеплоэнерго» г.
Красный Кут» при участии в судебном заседании:
представитель заявителя - не явился, извещен з/уведомлением от 13.12.2007 г., представителя заинтересованного лица - Калининой И.Л., по доверенности № 884/5 от 04.10.2006 г.,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Саратовоблтеплоэнерго» (город Саратов) к Комитету Государственного регулирования тарифов Саратовской области о признании постановления от 09 декабря 2005 года № 19/3 «Об установлении тарифа на тепловую энергию ООО «Саратовоблтеплоэнерго» г. Красный Кут», постановления от 24.11.2006 г. № 17/13 недействительными.
В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просит суд признать постановление от 09 декабря 2005 года № 19/3 «Об установлении тарифа на тепловую энергию ООО «Саратовоблтеплоэнерго» г. Красный Кут» не соответствующим ст.4 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», п.6 Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 05.07.2005 г. № 275-э/4.
В отношении оспаривания постановления № 17/13 от 24.11.2006 г. ООО «Саратовоблтеплоэнерго» отказалось от заявленных требований. Данный отказ принят судом.
В основание заявленных требований заявитель ссылается на то, что тарифы на тепловую энергию на 2006 год были установлены регулирующим органом без экономического обоснования, в результате чего Общество понесло убытки в сумме 9009,30 руб. Кроме того, по мнению заявителя, при установлении тарифов должен быть применен "> А57 2^181/1 , метод индексации ларифсз для обеспечения пол учения валозой выручки ООО «Саратовоблтеплоэнерго», что сделано не было.
I осударствепиый орган в области регулирования тарифов пояснил, что тарифы па тепловую электроэнергию на 2006 год были определены по методу экономически обоснованных расходов (затрат;, предусмотренным Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии на территории РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109. Экономическое обоснование нашло свое отражение в Экспертном заключении па расчетные материалы но установлению тарифа на тепловую энергию ООО «Саратовоблтеплоэнерго» (г. Красный Кут). Метод индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 05.07.2005 г. № 275-э/4, по мнению регулирующего органа, в данном случае применять было нельзя, поскольку индексации подлежат только ранее утвержденные регулируемые тарифы, в то время как для потребителей настоящего заявителя тарифы устанавливались впервые.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 29.12.2007 года 9 час. 30 мин., вынесено протокольное определение. После перерыва рассмотрение дела продолжено.
Исследовав представленные доказательства в совокупности с обстоятельствами дела, изучив позиции участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 29 и ч. 3 ст. 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Статьей 7.1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов па электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» предусмотрено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
В силу ч. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.04.95 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
При государственном регулировании тарифов должны соблюдаться основные принципы, закрепленные в ст. 4 Закона № 41-ФЗ:
- обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
- определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов;
3 Аэ7 7718ТП7 - обеспечение Охкрыгости и досхугшосш для асирсбшслсй, б том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации, установленными Правительством Российской Федерации -л предусматривающими обязательность опубликования раскрываемой информации в официальных средствах массовой информации, я которых в соответствии с федеральнчми законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
- обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии;
- обеспечение коммерческих организаций в сфере производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии финансовыми средствами на развитие производства, научно-техническое и социальное развитие, в том числе средствами, направляемыми на энергосбережение и обеспечение энергетической, технической и экологической безопасности (включая ядерную и радиационную безопасность) Российской Федерации, осуществляемое путем привлечения заемных средств, частных инвестиций, средств коммерческих организаций (инвестиционных фондов, страховых фондов, фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) и иных средств;
- создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций;
- определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;
- выбор поставщиков энергетического оборудования и подрядных организаций по энергетическому и электросетевому строительству на конкурсной основе;
- учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.
Регулирование рассматриваемых тарифов, кроме изложенного закона, осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 г. № 20-э/2 При расчете тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Саратовоблтеплоэнерго» регулирующим органом был применен метод экономически обоснованных расходов (затрат), что соответствует п. 15 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109.
Согласно п.16, 18 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.
В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
В соответствии с п. 14 Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 г. № 226, по делу об установлении тарифов (цен) проводится экспертиза.
В данном случае регулирующим органом по результатам проведенной экспертизы по делу № 39 вынесено Экспертное заключение на расчетные материалы по установлению тарифа на тепловую энергию ООО «Саратовоблтеплоэнерго» (г.Красный Кут), в котором оценены экономические показатели предприятия, дано экономическое обоснование тарифов на тепловую энергию.
з '\ 457-2;' ' При проведении анализа экономической обоснованности щрифов было учтено, что на 2006 год ОАО «Саратовоблтеплоэнерго» заявило объем производства тепловой энергии в количестве 98723,0 Гкал. Указанный объем включает в себя расход тепловой оперший, определенный на основании договоров с потребителями на поставку тепловой энергии.
При проведении расчета тарифа был снижен процент потерь в тепловых сетях, предложенный предприятием на уровне 13 % и принят максимальный нормативный расход потерь 8 %, в связи с чем, был уменьшен расход тепловой энергии на собственные нужды, объем производства утвержден на уровне 93272,0 Гкал, полезный отпуск тепловой энергии потребителям принят на уровне, предложенном самим предприятием - 84266,0 Гкал.
Ссылка заявителя на убытки, возникшие по итогам работы 2006 г. в размере 9009,30 тыс. руб. не является основанием для признания нормативного акта недействующим, поскольку в силу пункта 10 Основ ценообразования если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).
С учетом изложенного, тарифы, установленные оспариваемым постановлением, рассчитаны регулирующим органом в соответствии с требованиями законодательства в области государственного регулирования тарифов и в соответствии с Экспертным заключением по делу № 39 по установлению тарифа на тепловую энергию ООО «Саратовоблтеплоэнерго» (город Красный Кут), являются экономически обоснованными.
Довод заявителя относительно необходимости в рассматриваемом случае при утверждении тарифов применять метод индексации, предусмотренный Приказом Федеральной службы по тарифам от 05.07.2005 г. № 275-э/4, а не метод экономически обоснованных расходов (затрат), суд не может принять в качестве обоснованного.
В соответствии с п. 15 Основ ценообразования метод индексации применяется с учетом пункта 37 настоящего документа.
Пунктом 37 Основ ценообразования установлено, что индексации подлежат только ранее утвержденные регулируемые тарифы (цены) и (или) их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни.
В рассматриваемом случае тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Саратовоблтеплоэнерго» на 2006 год были установлены впервые, в связи с чем, метод индексации, предусмотренный Приказом Федеральной службы по тарифам от 05.07.2005 г. № 275-э/4, правомерно не был применен регулирующим органом.
В данном случае правомерно применен метод экономически обоснованных расходов (затрат), урегулированный Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии на территории РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г.
№ 109, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 г. № 20-э/2.
На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09 декабря 2005 года № 19/3 «Об установлении тарифа на тепловую энергию ООО «Саратовоблтеплоэнерго» г. Красный Кут» не соответствующим ст.4 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», п.6 Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 05.07.2005 г. № 275-э/4, не имеется. Названное постановление соответствует ст.4 Федерального закона от 14.04.95 № 41ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в л А57-22181/07 Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ ог 2 6 . 0 2 . 2 0 0 4 г. № 1 0 9 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
В отношении требований заявителя об оспаривании постановления № 1 7 / 1 3 от 24.11.2006 г., производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст.49, 1 5 0 , 1 6 7 - 1 7 0 , 1 9 5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ:
Принять отказ от заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Саратовоблтеплоэнерго» в части признания постановления Комитета Государственного регулирования тарифов Саратовской области от 24.11.2006 года № 17/13 недействующим.
Производство по делу в указанной части - прекратить.
В остальной части заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Саратовоблтеплоэнерго» требований - о признании постановления Комитета Государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09 декабря 2005 года № 19/3 «Об установлении тарифа на тепловую энергию ООО «Саратовоблтеплоэнерго» г.
Красный Кут» не соответствующим ст.4 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», п.6 Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 05.07.2005 г. № 275-э/4 - отказать.
Признать постановление Комитета Государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09 декабря 2005 года № 19/3 «Об установлении тарифа на тепловую энергию ООО «Саратовоблтеплоэнерго» г. Красный Кут» соответствующим статье 4 Федерального закона от 14.04.95 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Т.Н. Викленко Председательствующий УС^ Судьи:
Д.В. Лесин / О.В. Нику,льникова /