2 20/2008-536(1) Арбитражный суд Псковской области 180001 г. Псков, ул. Некрасова ,23, Дом Советов Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. П с к о в Дело № А52 - 4455/2007 П о л н ы й т е к с т р е ш е н и я и з г о т о в л е н 23 я н в а р я 2 0 0 8 г .
Р е з о л ю т и в н а я ч а с т ь р е ш е н и я о г л а ш е н а 16 я н в а р я 2 0 0 8 г .
Арбитражный суд Псковской области в сое!аве п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о Ц и т т е л ь С.Г., с у д е й Л е д п е в о й О . А . , Г е р о е в о й I I . В .
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегринцевой Л.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Псковской области в защиту публичных интересов к В е л и к о л у к с к о й г о р о д с к о й Думе П с к о в с к о й о б л а с т и о признании полностью недействующим решения от 26.06.2007г. № 5 8 «Об ограничении часов работы предприятий общественного питания в ночное время».
При участии в заседании представителей:
от прокурора П с к о в с к о й области: В я з о в о й В.К. - с т а р ш и й п о м о щ н и к прокурора, удостоверение №129070;
от о т в е т ч и к а : Г е р а с и м о в а М . К . - г л а в н ы й с п е ц и а л и с т ' , ю р и с к о н с у л ь т В е л и к о л у к с к о й г о р о д с к о й Д у м ы П с к о в с к о й о б л а с т и , д о в е р е н н о с т ь 01 11.01.2008г. № 6 .
Прокурор Псковской области обратился с заявлением в защиту публичных интересов о признании полностью недействующим решения В е л и к о л у к с к о й г о р о д с к о й Д у м ы П с к о в с к о й о б л а с т и от 2 6 . 0 6 . 2 0 0 7 1 . № 5 8 « О б ограничении часов работы предприятий общественного питания в ночное время», ссылаясь на несоответствие данного р е ш е н и я части 1 статьи 34, части 2 статьи 35 К о н с т и т у ц и и Российской Ф е д е р а ц и и , статье 1 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , ч а с т и 3 с т а т ь и 36 З а к о н а Псковской области от 25.09.1995г. № 2 7 - 0 3 «О местном самоуправлении в Псковской области».
В судебном заседании представитель прокурора уточнил и дополнил о с н о в а н и я т р е б о в а н и я с с ы л к о й на а б з а ц 2 п у н к т а 2 с т а т ь и 1 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , п у н к т 1 с т а т ь и 15 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 6 . 0 7 . 2 0 0 6 г . № 1 3 5 - Ф З « О з а щ и т е к о н к у р е н ц и и » , п у н к т 9 ч а с т и 1 с т а т ь и 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 1 3 1 - Ф 3 «Об о б щ и х принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2 А52-4455/2007 Ответчик требования не п р и з н а л , мотивируя тем, что оспариваемый н о р м а т и в н ы й акт принят В е л ик ол ук с к ой городской Думой в пределах своих полномочий, соответствует действующему законодательству и не н а р у ш а е т п р а в а и з а к о н н ы е и н т е р е с ы г р а ж д а н , п р е д п р и н и м а т е л е й и юридических лиц в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон,суд У с т а н о в и л : В с о о т в е т с т в и и с ч а с т ь ю 1 с т а т ь и 5 2 , ч а с т я м и 1, 2 с т а т ь и 192 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , п у н к т о м 1 Информационного письма Президиума В ы с ш е г о Арбитражного Суда Российской Ф е д е р а ц и и от 13.08.2004г. № 8 0 « О н е к о т о р ы х вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х а к т о в » г р а ж д а н е , о р г а н и з а ц и и , п р о к у р о р , а также государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в а р б и т р а ж н ы й суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых а к т о в н е д е й с т в у ю щ и м и , е с л и п о л а г а ю т , ч т о т а к о й о с п а р и в а е м ы й акт и л и отдельные его п о л о ж е н и я не соответствуют закону или и н о м у нормативному правовому акту, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу, и н а р у ш а ю т права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают и н ы е препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
26.06.2007г. Великолукской городской Думой принято решение № 5 8 «Об ограничении часов работы предприятий общественного питания в н о ч н о е в р е м я » . С о г л а с н о р е ш е н и ю , в ц е л я х о б е с п е ч е н и я п р а в г р а ж д а н на отдых и охрану общественного порядка, введено ограничение часов работы в ночное время (до 02.00. часов) п р е д п р и я т и й , оказывающих услуги общественного питания, независимо от типа, ф о р м ы собственности и ведомственной принадлежности, расположенных в отдельно стоящих з д а н и я х , на п е р в ы х э т а ж а х ж и л ы х з д а н и й , а т а к ж е во в с т р о с ш ю пристроениых к жилым домам зданиях.
Полагая, что данное решение нарушает публичные интересы неопределенного круга лиц, а именно незаконно ограничивает права граждан, в частности гостей города на питание в ночное время, предпринимателей и ю р и д и ч е с к и х л и ц на с в о б о д н о е осуществление предпринимательской деятельности, принято с превышением установленных законодательством об организации местного самоуправления полномочий, прокурор Псковской области обратился с настоящим требованием, поскольку с ч и т а е т , ч т о д а н н о е р е ш е н и е не с о о т в е т с т в у е т ч а с т и 1 с т а т ь и 3 4 , части 2 статьи 35 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , а б з а ц у 2 п у н к т а 2 с т а т ь и 1 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , п у н к т у 9 ч а с т и 1 с т а т ь и 16 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 г . № 1 3 1 - Ф З « О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , части 3 3 А52-4455/2007 статьи 36 Закона Псковской области от 29.09.1995г.
№27-03 «О м е с т н о м с а м о у п р а в л е н и и в П с к о в с к о й о б л а с т и » , п о с к о л ь к у к а ж д ы й имеет п р а в о на с в о б о д н о е и с п о л ь з о в а н и е с в о и х с п о с о б н о с т е й и и м у щ е с т в а д л я п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и иной не з а п р е щ е н н о й з а к о н о м экономической д е я т е л ь н о с т и , г р а ж д а н с к и е п р а в а м о г у т б ы т ь о г р а н и ч е н ы на о с н о в а н и и ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а и т о л ь к о в т о й м е р е , в к а к о й э т о н е о б х о д и м о в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральный закон, ограничивающий по времени работы в ночное время предприятий общественного питания отсутствует.
Также отсутствует федеральный закон, предоставляющий органам местного самоуправления право устанавливать такие ограничения. Оспариваемое р е ш е н и е н е с о о т в е т с т в у е т п у н к т у 1 с т а т ь и 15 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 26.07.2006г. № 1 3 5 - Ф З « О защите конкуренции», поскольку, указав в решении п е р е ч е н ь н а х о ж д е н и я п р е д п р и я т и й о б щ е с т в е н н о г о п и т а н и я , не у ч л а вес возможные места нахождения таких предприятий (например:
кафе, н а х о д я щ и е с я в п о д в а л а х , па в т о р ы х и д р у г и х э т а ж а х ж и л ы х д о м о в , рестораны, кафе при гостиницах).
Суд находит требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это н е о б х о д и м о в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение п р и б ы л и , в том числе от оказания услуг.
Ч а с т ь 3 с т а т ь и 36 З а к о н а П с к о в с к о й о б л а с т и о т 2 5 . 0 9 . 1 9 9 5 г . № 2 7 - 0 3 (в редакции от 11.03.2003г.) прямо предусматривает, что органы местного самоуправления не в п р а в е у с т а н а в л и в а т ь о г р а н и ч е н и я хозяйственной д е я т е л ь н о с т и о р г а н и з а ц и й , за и с к л ю ч е н и е м с л у ч а е в , п р е д у с м о т р е н н ы х Федеральным законом.
Ответчиком не назван Федеральный закон, предусматривающий возможность ограничения режима работы предприятий общественного питания в ночное время, в том числе целях охраны общественного порядка, либо возлагающий на орган местного самоуправления соответствующие полномочия.
С с ы л к а ответчика на пункт 8 части 2 статьи 6 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 28.08.1995г. № 1 5 4 - Ф З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на подпункт 8 пункта 2 статьи 5 4 А52-4455/2007 З а к о н а П с к о в с к о й о б л а с т и от 2 5 . 0 9 . 1 9 9 5 г .
№27-03 «О местном самоуправлении в П с к о в с к о й области» не п р и н и м а е т с я судом, поскольку компетенция органа местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка не включает в себя п о л н о м о ч и я по установлению режима работы хозяйствующих субъектов.
Т а к ж е с у д о м н е п р и н и м а е т с я с с ы л к а о т в е т ч и к а на п у н к т 6 с т а т ь и 73 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 06.07.1991г. № 1 5 5 0 - 1 (в р е д а к ц и и от 26.06.2007г.) «О м е с т н о м с а м о у п р а в л е н и и в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » . В с о о т в е т с т в и и со с т а т ь е й 56 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 8 . 0 8 . 1 9 9 5 г . № 1 5 4 - Ф З « О б о б щ и х принципах местного самоуправления в Российской Федерации» указанная В е л и к о л у к с к о й г о р о д с к о й Д у м о й н о р м а з а к о н а п р и м е н я е т с я в ч а с т и не противоречащей Конституции Российской Федерации и указанному Федеральному закону.
Федеральный закон от 28.08.1995г. № 1 5 4 - Ф З «Об о б щ и х принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляет права органам местного самоуправления устанавливать режим р а б о т ы п р е д п р и я т и й о б щ е с т в е н н о г о п и т а н и я . К р о м е т о г о , с т а т ь я 73 Федерального закона от 06.07.1991г. №1550-1 « О местном самоуправлении в Российской Федерации» регламентирует полномочия городской администрации в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и т о р г о в о г о о б с л у ж и в а н и я н а с е л е н и я , а не в с ф е р е о х р а н ы о б щ е с т в е н н о г о порядка.
Оспариваемое решение Великолукской городской Думы ограничивает самостоятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере общественного питания, устанавливая режим работы до 2 часов ночи, нарушает права и законные интересы предпринимателей и организаций в сфере предпринимательской д е я т е л ь н о с т и , о г р а н и ч и в а я их в о з м о ж н о с т и п о п о л у ч е н и ю п р и б ы л и о т данного вида деятельности.
В силу действующего законодательства предприниматели и юридические лица вправе самостоятельно устанавливать режим работы своего предприятия (точки общественного питания).
Ч а с т ь ю 1 с т а т ь и 15 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 6 . 0 7 . 2 0 0 6 г . № 1 3 5 - Ф 3 « О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или м о г у т п р и в е с т и к н е д о п у щ е н и ю , о г р а н и ч е н и ю , у с т р а н е н и ю к о н к у р е н ц и и , за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности запрещается введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, 5 А52-4455/2007 необоснованное пренятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
О с п а р и в а е м о е р е ш е н и е создает д и с к р и м и н а ц и о н н ы е условия для деятельности предприятий, оказывающих услуги в сфере общественного п и т а н и я и р а с п о л о ж е н н ы х в м е с т а х , п е р е ч и с л е н н ы х в д а н н о м р е ш е н и и , по сравнению с субъектами неопределенного круга лиц, осуществляющих а н а л о г и ч н ы й в и д д е я т е л ь н о с т и , н о р а с п о л о ж е н н ы х в и н ы х м е с т а х , не перечисленных в данном решении, ставящих их в преимущественное п о л о ж е н и е , ч т о с в и д е т е л ь с т в у е т о н а р у ш е н и и ч а с т и 1 с т а т ь и 15 н а з в а н н о г о Закона.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение Великолукской городской Д у м ы не соответствует т р е б о в а н и я м абзаца 2 п у н к т а 2 с т а т ь и 1 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , части 3 статьи 36 З а к о н а П с к о в с к о й о б л а с т и от 2 5 . 0 9 . 1 9 9 5 1 . № 2 7 - 0 3 « О м е с т н о м с а м о у п р а в л е н и и в П с к о в с к о й о б л а с т и » , ч а с т и 1 с т а т ь и 15 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 26.07.2006г. № 1 3 5 - Ф 3 «О защите конкуренции».
Довод заявителя о несоответствии оспариваемого решения нормам К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и с у д не п р и н и м а е т в с и л у ч а с т и 4 с т а т ь и 194 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . С с ы л к у з а я в и т е л я н а п у н к т 9 ч а с т и 1 с т а т ь и 16 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 г .
№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » с у д не п р и н и м а е т н а о с н о в а н и и а б з а ц а 2 ч а с т и 3 с т а т ь и 83 д а н н о г о З а к о н а .
Руководствуясь статьями 167-170, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РШНИЛ:
П р и з н а т ь р е ш е н и е В е л и к о л у к с к о й г о р о д с к о й Д у м ы от 2 6 . 0 6 . 2 0 0 7 г .
№58 «Об ограничении часов работы предприятий общественного питания в ночное время» не соответствующим абзацу 2 пункта 2 статьи 1 Гражданского к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , п у н к т у 1 с т а т ь и 15 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « О з а щ и т е к о н к у р е н ц и и » , ч а с т и 3 с т а т ь и 36 З а к о н а П с к о в с к о й о б л а с т и « О местном самоуправлении в Псковской области» и недействующим полностью.
11а р е ш е н и е в т е ч е н и е м е с я ц а с о д н я е г о п р и н я т и я м о ж е т б ы т ь п о д а н а к а с с а ц и о н н а я ж а л о б а в Ф е д е р а л ь н ы й а р б и т р а ж н ы й с у д Северо-Западпо1 о округа через А р б и т р а ж н ы й суд Псковской области.
11редседательствующий Судьи С.Г.Циттсль.
О.А.Лсднева.
Н.В.Героева.
Арбитражный суд Псковской области КОПИЯ ВЕРНА Специалист Трощекхою С!, / . л * ^ ^ , ' 2 А ЯНН-7ЗДЯ ' 200—г.