Арбитражный суд Челябинской области 454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г.Челябинск 30 ноября 2007 г.
Дело № А76-23291/2007-40-57 Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2007 г.
Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2007г.
Арбитражный суд Челябинской области коллегиально в сосыве:
председательствующего судьи И.К. Катульской, судьей М.И. Карпачевой, С В . Зайцева .
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марши И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Челябинской области к Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области третье лицо: Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хсняйемш.
Челябинской области о признании недействующим нормативного правового акга: постановлении к и т ы Нагайбакского муниципального района № 582 от 30.12.2005 при участии в заседании:
от заявителя: Смолина Е.В. - прокурор отдела, удостоверение № 138365 от ответчика: не явился, извещен от третьего лица: Лебедев Н.В. - начальник юридического отдела, доверенное I ь № 1 -Д о 1 10.01.2007, удостоверение № 2556 УСТАНОВИЛ Прокурор Челябинской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта - постановления 1 лавы Нагайбакского района от 30.12.2005 года № 582 «Об утверждении Положения о транспортном обслуживании населения» - как не соотвосчвуюшего ч.З с1 15 Конституции РФ, пункту 6 ч. 1 ст. 15, ч. 1, ч.2 ст. 47 Федерального закона № П1-ФЗ «Об общих принципах организации м е с т н о т самоуправления в РФ», Постаповненшо Губернатора Челябинской области №362 от 19.07.2004 «Об утверждении поря 1ка организации обслуживания населения пассажирским автобусным трапепорюм общею пользования в Челябинской области».
В судебном заседании представитель прокуратуры Челябинской требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
области Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил ходаишепю о рассмотрении дела без его участия, где указал, что с заявленными фсбоваппями согласен (л.д.60).
Дело подлежит рассмотрению в отсутствие ответчика в соответствии с ч.2, ч.З с г.
156 ЛПК РФ.
По ходатайству заявителя судом привлечено к участию в деле третье лицо , не заявляющее самостоятельны требований относительно предмета спора - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области ( е учетом уточнения наименования Министерства в судебном заседании). Представитель треного лица в судебном заседании требования прокурора поддержал, полагает их подлежащими удовлетворению.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Постановлением Главы Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 582 от 30.12.2005 утверждено Положение о транспортном обслуживании населения.
В соответствии с пунктами 1,3 данного Положения оно регулирует отношения, связанные с планированием и обслуживанием населения пассажирским автобусным транспортом, открытием и закрытием регулярных автобусных маршрутов на гериитории Нагайбакского района. Согласно п.4 Положения о транспортном обслуживании населения Нагайлакского района, его действие также распространяется на регулярные между] ородиие маршруты до ст.Джабык Карталинско! о района, [.Магнитогорска и Челябинска из с. Фсршампенуаз.
Арбитражный суд признает доводы заявителя о том, что Постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, пршппые путем прямою волеизъявления граждан, решения и действия (бещейепше) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления MOI VT быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке Такая же норма содержится и в новом Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ, вступающем в силу с 01.01.2006, за исключением положений, для которых установлен иной срок и порядок вступления в силу.
В соответствии с пунктом 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 года № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», а также па основании ст.ст.27, 29 АПК РФ, требования заявителя относятся к подведомственности арбитражного суда.
Оспариваемое постановление носит характер нормативного правового а к т opiaiia местного самоуправления, рассчитано на неопределенный круг лиц и пеоднокрапюе применение и действие вне зависимости от осуществления перевозок (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ») .
В силу пункта 3 статьи 15 Конституции РФ, пункта 2 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.95 г. № 154-ФЗ, пункта 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах opi апизации местного самоуправления в РФ», нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Пунктом 4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Требование официального опубликования для всеобщего сведения предусматривает два обязательных положения: непосредственное опубликование aia а.
'io есть помещение его полного текста в официальное издание и обнародование aia а.
реальное доведение его до всеобщего сведения. Сочетание указанных факюв являемся достаточным условием для применения нормативных правовых актов.
Определением Конституционного суда РФ от 02.11.2006 г. № 537-0 ускшовиспо, что в силу прямых указаний Конституции Российской Федерации, иных акюв.
определяющих порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов и юридические последствия их несоблюдения, акт федерального opiana исполнительной власти, затрагивающий права и свободы человека и гражданина, но не зарегистрированный и не опубликованный в установленном порядке, не должен влечь правовые последствия, как не вступивший в сил), и не подлежит применению, л ci о устранение из системы законодательства осуществляется судами в eoo mei ci вин с предусмотренной законом подсудностью.
Суды при рассмотрении подобных дел не вправе oí раиичпваться формат.ным установлением того, прошел ли акт государственную регистрацию и опубликован ип он в установленном порядке, - они также обязаны выяснять, содержи i ли noi aia нормативные положения, затрагивающие права и законные интересы i раждан Выяшш.
что нормативный правовой акт федерального органа исполни icjibiioíí влас i п.
содержащий такие положения, не зарегистрирован и не опубликован в усыновленном порядке, суды должны признавать его недействующим, т.е. в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье -16 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 ст. 27 Устава Нагайбакского муниципального района Челябинской области постановления главы муниципального района. 3ai pai пваюшие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования. Официальным опубликованиям постановлений ыавы муниципального района считается публикация полного их текста в районной i a sei e «Всходы» (л.д.34).
В нарушение пункта 3 ст. 15 Конституции РФ постановление I лавы Нагайбакского муниципального района № 582 от 30.12.2005 не опубликовано в средствах массовой информации. Указанное обстоя 1ельсизо подтверждено ответиком письмом от 25.05.2007 № 697 (л.д. 44).
При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает оспариваемый нормативный правовой акт не подлежащим применению, не влекущим правовых последствий, как не вступивший в законную силу и не являющийся основанием дня регулирования соответствующих отношений.
Кроме того, арбитражный суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства и по следующим основаниям.
Как было указано выше, пунктом 4 Положения о транспортном обслуживании населения Нагайбакского района его действие распространено на рсчулярные междугородние маршруты из с. Фершампепуаз до ст. Джабык Карталинско! о района, городов Магнитогорска и Челябинска (л.д. 9-11).
Федеральным законом №131-Ф3 к вопросам местного значения муииципалыю] о района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспоршого обслуживания населения между поселениями в ìpaiiimax муниципального района (п.6 ч.1 ст. 15).
Маршруш из с. Фершампенуаз до ст. Джабык Карталииского района, г.
Челябинска и г. Магниюгорска выходят за пределы Нагайбакского муниципалыюю района.
, < I ! I / | ! [ [ I j В с о о ] в с 1 С 1 в и и с п. 6 Порядка организации и обслуживания населения пассажирским автобусным транспортом общего пользования в Челябинской о б л а е т уI вержденпого постановлением Губернатора Челябинской области от 19.07.2004 №362.
орыпизацшо обслуживания населения пассажирским автомобильным траиспорюм по межмуииципальным маршрутным сетям и координацию перевозок меж/гу муниципальными маршрутами Челябинской области о с у щ е с т в л я е 1 М и н и с т р а во дорожного хозяйства, инфраструктуры и строительства Челябинской обласш. Оркшы мес inoro самоуправления осуществляют организацию обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по впутримупиципальным маршрушым ce i ям Судом установ юно, что пи федеральным к з а о н о д а 1 С л ь с 1 в о м .
пи законодахельспзом Челябинской области не предусмотрено право органов м е с п ю ю самоуправления самостоятельно осуществлять организацию транспор] ного обслуживания населения между муниципальными образованиями, в том числе не предусмотрено право выступать организатором перевозок населения авюбусным i p a n c n o p i o M общего пользования по маршрутам, выходящим за пределы iрапиц муниципального района.
С учетом изложенного , суд приходит к выводу, что оспариваемое посшновление вынесено Главой Нагайбакского муниципального района Челябинской о б л а а и с превышением полномочий.
поскольку действие утвержденного указанным носшновлением Положения о транспортном обслуживании населения р а с п р о е i p a n e i i o па автобусные маршруты, выходящие за пределы границ Нагайбакского района (до ст.
Джабык К а р 1 а л и и с к о г о района, городов Магнитогорска и Челябинска из с.
Фершампенуаз Нагайбакского района). Доказательств обратного Администрацией I lai айбакского района суду не представлено.
В соответствии с пунктом 6 ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий па принятие оспариваемою акта, а также обстоятельств, послуживших основанием тля его припяшя, возлагается па орган, должностное лицо, которые приняли aia С001ВСГСГВИЯ | ()]вс!чик заявил о coi ласии с доводами заявителя, в материалы дела каких либо доказа1ельс!в с о о п з с 1 С 1 в и я оспариваемого акта действующему законодатсльс!ву пс \ преде1авлепо.
I При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, ч ю оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию его не соответствующий ч 3 LI 15 Консштуции РФ, п 6 ч 1 ст 15, ч. 1, ч.2 ст. 47 Федерального закона № 131-Ф'З o i 06.10 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлению Губернатора Челябинской области № 362 от 19.07.2004 «Об утверждении порядка организации облуживания населения пассажирским автобусным траиспорюм общего пользования в Челябинской области».
) В силу части 5 craibn 195 АПК РФ нормативный правовой aia или его отдельные положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны бьпь приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
В связи с удовлетворением требований прокурора с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 2000 руб. в доход федерального б ю д ж е т и соответствии с положениями ст. 102,] 10 АПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 102,110, 167, 168, п.2 ст.176, ст.195 АПК РФ. арбитражный су РЕШИЛ:
Заявленные требования прокурора Челябинской области удовлетвори i ь.
Признать постановление Главы Нагайбакского муниципального района № 582 от 30.12.2005 «Об утверждении Положения о транспортном обслуживании населения» недействующим, не соответствующим ч.З ст. 15 Конституции РФ, п. 6 ч. 1 ci 15. ч. 1.
ч.2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации)), постповлепию Губернатора Челябинской области № 362 от 19.07.2004 «Об утверждении порядка организации облуживания населения пассажирским автобусным транспортом общего пользования в Челябинской области».
Взыскать с Администрации Нагайбакского муниципал!.noi о района, зарегистрированной в качестве юридического лица 22.10.1997 года за основным государственным регистрационным номером 1027401782528. местонахождение: с.
Фершампепуаз Нагайбакского муниципального района, ул. К. Маркса. 53 в дохо L федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.
Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральскою округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа wvvw.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий:
И. К.Катульская Судьи М.И. Карпачева С. В. Зайцев