ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 22-В07-39
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а января 2008года Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Военного комиссариата Республики Северная Осетия-Алания (далее Военный комиссариат РСОАлания) гражданское дело по заявлению Годованца В.А., Бондаря Ю.И., Гольцева A.A., Григоренко H.H., Гришина С.Г., Зубкова М.Ф., Заболотько С.Ф., Ковалева А.П., Коваленко Ю.А., Кондратова А.Ф., Косарева В.П., Кузина В.Е., Левченко А.П., Пергаева Н.В., Петрухина В.И., Стешенко С.Н., Тананыхина A.B., Ткаченко В.Н., Якименко A.M. об оспаривании действий Военного комиссара PCO-Алания,
установил:
Годованец В.А., Бондарь Ю.И., Гольцев A.A., Григоренко H.H. и другие обратились в суд с заявлением об оспаривании действий Военного комиссариата РСО-Алания, связанных с отказом в выдаче им удостоверений «Ветеран боевых действий». Заявители просили суд обязать Военный комиссариат РСО-Алания выдать им удостоверения «Ветеран боевых действий». В обоснование заявленного требования указали, что в период с декабря 1994 года по январь 1997 года проходили службу в в/ч 21209, дислоцированной в г. Моздоке РСО-Алания, которая с декабря 1994 года по январь 1997 года была включена в Перечень соединений воинских частей, учреждений Вооруженных Сил РФ, принимавших участие, привлекаемых к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Решением от 4 декабря 2006 года Моздокский районный суд обязал Военный комиссариат РСО-Алания выдать Годованцу В.А., Бондарю Ю.И., Гольцеву A.A., Григоренко H.H., Гришину С.Г., Зубкову М.Ф., Заболотько С.Ф., Ковалеву А.П., Коваленко Ю.А., Кондратову А.Ф., Косареву В.П., Кузину В.Е., Левченко А.П., Пергаеву Н.В., Петрухину В.И., Стешенко С.Н., Тананыхину A.B., Ткаченко В.Н., Якименко A.M. удостоверения «Ветеран боевых действий».
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания от 7 февраля 2007 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки.
В надзорной жалобе заявитель просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления, не передавая дело на новое рассмотрение.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного Суда РСО-Алания.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (в ранее действовавшей редакции) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заявитель указывает на то, что судебными инстанциями при разрешении настоящего спора были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Из материалов дела усматривается, что в период с 1994 года по 1997 год заявители проходили военную службу в в/ч 21209, которая дислоцировалась на территории г. Моздок РСО-Алания.
Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, суд исходил из установленного факта выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях в период с 9 декабря 1994 года по 5 января 1997 года. При этом суд в качестве доказательств принял послужные списки заявителей и выписки из приказов командира в/ч 21209 о выполнении ими задач, предоставляющих право на льготное исчисление выслуги лет.
В силу подпункта 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники уголовноисполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 той же статьи в Приложении к названному Закону приведен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в раздел III которого включено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» Правительству Российской Федерации предписано определять порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" к зоне, на которую распространяется действие Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 года N 4328-1, отнесена только территория Чеченской Республики.
Пунктом 2 данного Постановления предоставлено право Министру обороны РФ, Министру внутренних дел РФ, директору ФПС РФ, директору ФСБ РФ относить совместными решениями к зоне, указанной в пункте 1 этого Постановления, отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.
Таким образом, доводы жалобы о том, что признание заявителей ветеранами боевых действий зависело, в частности, от факта отнесения к зоне вооруженного конфликта территории, на которой ими выполнялись задачи, заслуживают внимания.
Между тем, как указывается в надзорной жалобе, территория РСОАлания, где дислоцировалась воинская часть, в которой проходили службу заявители, не относилась и не была отнесена в дальнейшем (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года № 896 «О вооруженных конфликтах») к зоне вооруженного конфликта.
Также следует учесть, что пунктом 1 постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории СевероКавказского региона Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - Оперативный штаб) по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - силы Объединенной группировки).
Пункт 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года № 77, содержит указание на то, что основанием для выдачи названных удостоверений является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".
Из анализа указанных нормативных актов следует, что выдача удостоверения «Ветеран боевых действий» за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Поэтому выдача такого удостоверения должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях). При этом само по себе нахождение военнослужащего в зоне боевых действий ещё не означает фактического участия в боевых действиях.
В связи с этим фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Кодекса).
В надзорной жалобе указано на то, что представленные заявителями в суд документы в обоснование своих требований, не содержат никаких сведений относительно их участия в контртеррористических операциях.
В то же время материалами дела, в том числе принятыми судом во внимания послужными списками и выписками из приказов командира войсковой части № 21209 не подтверждается фактическое участие заявителей в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в вышеуказанный период.
Судебными инстанциями также не учтено, что в силу пункта 3 Инструкции выдача удостоверений ветерана боевых действий лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, производится при наличии определенных документов, в том числе, подтверждающих прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., или в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г.; прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечни, в период выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.
Между тем в материалах дела данные о направлении заявителей в Чеченскую Республику (зону вооруженного конфликта) для выполнения боевых задач отсутствуют.
Поскольку приведенные доводы свидетельствуют о допущении судами при разрешении заявленных требований судебной ошибки в применении норм материального и процессуального права, они заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Военного комиссариата РСО-Алания подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению Годованца В.А., Бондаря Ю.И., Гольцева A.A., Григоренко H.H., Гришина С.Г., Зубкова М.Ф., Заболотько С.Ф., Ковалева А.П., Коваленко Ю.А., Кондратова А.Ф., Косарева В.П., Кузина В.Е., Левченко В.П., Пергаева Н.В., Петрухина В.И., Стешенко С.Н., Тананыхина A.B., Ткаченко В.Н., Якименко A.M. об оспаривании действий Военного комиссара РСОАлания направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда РСО-Алания.
/^Л Судья Верховного Суда Российской Федерации А.Н.Зелепукин