ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №5-В07-145
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о[Ь января 2008 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Котова Д.В. гражданское дело по заявлению Котова Д.В. об оспаривании действий начальника паспортно-визового отделения ОВД «Пресненский»
установил:
Котов Д.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий начальника паспортно-визового отделения отдела внутренних дел «Пресненский» Центрального административного округа города Москвы по снятию с регистрационного учета по адресу: город Москва, Ходынская улица, дом 18, квартира 13, его детей - Котова Алексея Дмитриевича, 1998 года рождения, и Котовой Анастасии Дмитриевны, 2001 года рождения.
Просил признать указанные действия начальника паспортно-визового отделения незаконными и обязать паспортно-визовое управление ОВД «Пресненский» восстановить права несовершеннолетних детей в части постановки их на регистрационный учет по адресу: город Москва, улица Ходынская, дом 18, кв. 13.
Решением Пресненского районного суда города Москвы от 06 июня 2006 года Котову Д.В. отказано в удовлетворении заявления.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 ноября 2006 года решение районного суда оставлено без изменения.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 августа 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В надзорной жалобе Котов Д.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Нахожу, что настоящее дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Московского городского суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены и изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Судом установлено, что заявитель с 07 августа 1985 года зарегистрирован и проживает по адресу: город Москва, Ходынская улица, дом 18, квартира 13. На указанной жилой площади зарегистрирована его мать Котова Л.Д. и брат - Котов СВ., а с 01 ноября 2005 года -несовершеннолетние дети заявителя - Котов Алексей Дмитриевич, 1998 года рождения, и Котова Анастасия Дмитриевна, 2001 года рождения, которые 24 ноября 2005 года сняты с регистрационного учета.
Как следует из судебных актов 24 сентября 2002 года Правительством Москвы в целях выполнения постановления Правительства Москвы от 02 июля 2002 года № 494-1111 «Об утверждении Программы жилищного строительства по городскому заказу до 2005 года и о заданиях по жилищному строительству на период до 2010 года», завершения ликвидации ветхого пятиэтажного жилищного фонда сносимых серий на территории Центрального административного округа в 2005 году, принято постановление № 782-1111 «О программе ликвидации пятиэтажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения в Центральном административном округе в период 2001-2005 годов», в соответствии с которым определены объекты сноса пятиэтажного жилищного фонда сносимых серий и ветхих домов, размещенных в кварталах реконструкции, в соответствии с разработанной градостроительной документацией, в число которых вошел и дом 18 по Ходынской улице в городе Москве.
В соответствии с пунктом 21 вышеуказанного постановления Правительства города Москвы Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и Департаменту имущества города Москвы предписывалось не допускать с момента выхода постановления случаев изменения договора найма, приватизации жилых помещений, сдачи в аренду, передачи в хозяйственное ведение, оперативное управление, приватизации нежилых помещений и изменений функционального назначения помещений.
Отказывая в удовлетворении заявления Котова Д.В., суд пришел к выводу о законности действий ответчика по снятию с регистрационного учета несовершеннолетних детей: Котова А.Д. и Котовой А.Д. в квартире 13 в доме 18 по Ходынской улице в городе Москве, как проведенной с нарушением запрета, установленного пунктом 21 приведенного постановления Правительства города Москвы, и осуществленной в ноябре 2005 года, в период действия данного постановления.
Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей, или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713» предусмотрено, что согласно Закону Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.
Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
При этом, право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Перечень оснований для ограничения права выбирать место пребывания и жительства изложен в статье 8 Закона Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Такого основания как снос жилищного фонда в качестве основания к ограничению права выбирать место жительства данная норма закона не содержит.
В силу статей 679 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации право несовершеннолетних детей на вселение к их родителям не требует согласия членов семьи нанимателя и наймодателя.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4.2 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства города Москвы от 06 апреля 2004 года № 189-ПП, снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета на основании заявления гражданина, сообщения военного комиссариата, свидетельства о смерти либо на основания решения или приговора суда, вступившего в законную силу.
Из материалов дела не следует, что имелись подобные основания для снятия детей Котова Д.В. с регистрационного учета.
При таких обстоятельствах снятие несовершеннолетних Котова А.Д. и Котовой А.Д. с регистрационного учета по месту жительства их отца противоречит требованиям приведенного законодательства и существенным образом нарушает гарантированное частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
В соответствии с частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу статьи 115 названного кодекса судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.
Судья может с согласия лица, участвующего в деле, выдать ему на руки судебную повестку или иное судебное извещение для вручения их другому извещаемому или вызываемому в суд лицу. Лицо, которому судья поручил доставить судебную повестку или иное судебное извещение, обязано возвратить в суд корешок судебной повестки или копию иного судебного извещения с распиской адресата в их получении.
Из материалов дела видно, что повестка для вручения начальнику паспортно-визового отделения отдела внутренних дел «Пресненский» выдана представителю заявителя Максимовой А.Г., однако данные о ее вручении в материалах дела отсутствуют.
Указанные обстоятельства и доводы надзорной жалобы Котова Д.В.
заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных постановлений, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Котова Д.В. и настоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
гражданское дело по заявлению Котова Д.В. об начальника паспортно-визового отделения ОВД «Пре рассмотрения по существу в президиум Московского г|о Судья Верховного Суда Российской Федерации таривании действии кжий» передать для дского суда.
В.Н. Пирожков