ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № ЗЗПВ07
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Г. М о с к в а 25 я н в а р я 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Беспалова З.Д., рассмотрев истребованное по надзорным жалобам Главы муниципального образования города Черкесска Беланова Е.М. дело по заявлениям Тамбиева Х.-Д.М., Джашеева А.-P.C., Егизова С.О., Батчаева С.-У.Х.
о неправомочности состава депутатов Думы муниципального образования города Черкесска и о досрочном прекращении ее полномочий,
установила:
Тамбиев Х.-Д.М., Джашеев А.-Р.С, Егизов С.О., Батчаев С.-У.Х.
обратились в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлениями о неправомочности состава депутатов Думы муниципального образования города Черкесска и о досрочном прекращении ее полномочий, ссылаясь на то, что из 19 избранных депутатов Думы муниципального образования 9 депутатов сложили свои полномочия. При оставшемся количестве депутатов Дума не может осуществлять свою деятельность.
Решением Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 февраля 2007 года заявления удовлетворены, признан неправомочным состав депутатов Думы муниципального образования города Черкесска, досрочно прекращены полномочия Думы и произведен ее роспуск.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2007 года решение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в части досрочного прекращения полномочий Думы муниципального образования города Черкесска и ее роспуске отменено и производство по делу в этой части прекращено. В остальной части решение оставлено без изменения.
В надзорных жалобах Глава муниципального образования города Черкесска Беланов Е.М. просит определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в части 2 неправомочности состава депутатов Думы отменить, производство по делу в этой части прекратить.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судом кассационной инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Как установлено судом численный состав депутатов Думы муниципального образования города Черкесска составляет 20 человек.
Данный состав депутатов Думы был избран в 2002 году в количестве 19 человек.
Однако за период с 2004 года по 2006 год были досрочно прекращены полномочия четверых депутатов - Астежева М.Д. в связи с его избранием депутатом Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики; Алавердова М.А. в связи с назначением на должность заместителя министра здравоохранения республики; Аргунова З.Х. и Бытдаева Х.Х. на основании их личных заявлений.
В январе 2007 года сложили свои полномочия еще пять депутатов Ренсков В.Ф., Батчаев С.-У.Х., Тамбиев Х.-Д.М., Егизов С О . , Джашеев А.Р.С Таким образом, к 20 февраля 2007 года из установленной численности депутатов Думы муниципального образования города Черкесска осталось только 10 депутатов, то есть менее чем 2/3 от установленной численности.
Однако в соответствии со положениями статей 29 и 37 Устава муниципального образования города Черкесска Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленного числа депутатов. При этом решение Думы считается принятым, если за него проголосовало более 50% от установленной численности депутатов представительного органа, за исключением решений, требующих 2/3 от установленной численности депутатов.
Поскольку Дума муниципального образования города Черкесска оказалась в неправомочном составе и не могла исполнять свои обязанности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что права заявителей на местное самоуправление через выборные органы местного самоуправления, а также их избирательные права нарушаются.
При таких обстоятельствах решение суда в части признания неправомочным данного состава депутатов Думы муниципального образования города Черкесска является правильным.
Доводы надзорной жалобы о том, что в соответствии с Уставом муниципального образования решение о досрочном сложении полномочий депутатов подлежало принятию Думой, а в отношении депутатов Ренскова В.Ф., Батчаева С.-У.Х., Егизова C O . , Джашеева А.-Р.С. такого решения не принималось, на выводы суда не влияют.
В результате сложения своих полномочий данными депутатами и их отсутствия на заседаниях Думы, а также в результате ранее принятых решений о прекращении полномочий четырех депутатов, Дума фактически лишена была возможности принимать любые решения, в том числе о прекращении полномочий депутатов и отмене предыдущих своих решений.
По этой причине не могут служить поводом к отмене судебных постановлений в оспариваемой части ссылки в надзорной жалобе на то, что в связи с отменой решения в отношении Бытдаева Х.Х. Дума могла работать в составе 11 депутатов.
Несостоятельными являются доводы жалобы о неизвещении заинтересованных лиц о проведении судебного заседания 20 февраля 2007 года. Из материалов дела следует, что извещения о времени и месте проведения судебного заседания были своевременно в порядке, предусмотренном главой 10 ГПК РФ, направлены в Думу муниципального образования город Черкесск и всем заинтересованным лицам по указанным в деле адресам и вручены всем, кроме депутатов Тлябичева P.P., который как оказалось не проживает по указанному в деле адресу, и Тебуева A.M., поскольку по указанному им адресу снесен дом. То обстоятельство, что указанные депутаты проживали по другим адресам, не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права, поскольку указанные лица не выполнили своей обязанности сообщить суду о перемене своего адреса. В виду отсутствия такого сообщения судебное извещение было послано по последнему известному суду их месту жительства. В этом случае в силу статьи 118 ГПК РФ извещения считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
В соответствии со статьей 350 ГПК РФ судебное заседание в суде кассационной инстанции проводится по правилам настоящего Кодекса, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции.
Согласно части 6 статьи 167 ГПК РФ отложение разбирательства дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине является правом, а не обязанностью суда.
Исходя из этого Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 22 августа 2007 года была вправе принять решение о продолжении заседания суда кассационной инстанции в отсутствии представителя заинтересованных лиц адвоката Сорокина В.Н., в том числе в связи с его неявкой по причинам, указанным в надзорной жалобе.
Нормы правильно.
материального права судом применены и истолкованы Изложенные в надзорной жалобе доводы по своему содержанию аналогичны доводам, которые проверялись судом первой и кассационной инстанций, были правильно разрешены, ответы на них подробно и убедительно изложены в судебных постановлениях. Указанные доводы по существу направлены на иную оценку фактических обстоятельств и иное толкование примененных судом норм материального права, ошибочны и не свидетельствуют о незаконности вынесенных по делу судебных постановлений.
Существенных нарушений материального или процессуального права, влекущих в соответствии со статьей 387 ГПК РФ отмену в порядке надзора вступивших в законную силу судебных постановлений, не имеется.
Руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
в передаче дела по заявлениям Тамбиева Х.-Д.М., Джашеева А.-Р.С, Егизова С О . , Батчаева С.-У.Х. о неправомочности состава депутатов Думы муниципального образования города Черкесска и о досрочном прекращении ее полномочий для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации З.Д. Беспалова