АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 355000, г. Ставрополь, ул. Мира, 4586, телефон 34-65-29 •2.12.2007 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ 22 ноября 2007 г.
Резолютивная часть объявлена 20.11.2007г.
Решение изготовлено полностью 22 ноября 2007 г.
Дело № А63-4940/2007-С7-31 Арбитражный суд в составе:
Председательствующего Чернобай Т.А., судей: Антошук Л.В., Денека И.М., при ведении протокола помощником судьи Хвостиковой Н. Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «РЖД», г. Москва в лице локомотивного депо Минеральные Воды Минераловодского отделения - структурного подразделения СКЖД - филиала ОАО «РЖД», г. Минеральные Воды к администрации Минераловодского муниципального района, г. Минеральные Воды третьи лица: ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», г. Минеральные Воды, Правительство СК, г. Ставрополь, Министерство ЖКХ, строительства и архитектуры СК, г. Ставрополь об оспаривании нормативно правового акта.
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: Ревенко Д.В. по доверенности №НЮ-10/33 от 08.01.2007 г.;
от ответчика: Горбачев Д. Е. по доверенности №16 от 12 февраля 2007 г.;
от третьих лиц: от ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Осадчий О.А. по доверенности №199 от 19.12.2006 г.; Вышегородцева А.В. по доверенности № 251-ю от 05Л0.2007 г., от Правительства СК и Министерства ЖКХ, строительства и архитектуры СК Афанасьева С М . по доверенности №59 от 18.07.2007 г.
от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ганченко В. А. по доверенности от 31.07.2007 г.
УСТАНОВИЛ:
ОАО «РЖД» в лице локомотивного депо Минеральные Воды Минераловодского отделения - структурного подразделения СКЖД - филиала ОАО «РЖД», г. Минеральные Воды обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Минераловодского муниципального района, г. Минеральные Воды и просил признать «Правила приема производственных сточных вод в систему канализации г.г. Минеральные Воды - Железноводск, утвержденные постановлением Главы администрации г. Минеральные Воды и Минераловодского района №300 от 27.12.1991 г.
недействительными в части расчета повышенного тарифа за сброс ненормативных промстоков в системы промпредприятиями.
коммунальной канализации, расчета регрессных исков В качестве третьих лиц были привлечены: ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», г.
Минеральные Воды, Правительство Ставропольского края , г. Ставрополь, Министерство ЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края , г. Ставрополь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ставропольскому краю.
Заявитель основывает свои требования, о признании «Правила приема производственных сточных вод в систему канализации г.г. Минеральные Воды Железноводск, утвержденные постановлением Главы администрации г. Минеральные Воды и Минераловодского района №300 от 27.12.1991 г. недействительным в части расчета повышенного тарифа за сброс ненормативных промстоков в системы коммунальной канализации, расчета регрессных исков промпредприятиями, следующими доводами:
Во-первых, полномочия органу местного самоуправления по принятию порядка взимания платы за сброс загрязняющих веществ в систему канализации делегированы не были;
Во-вторых, Правила в части установления порядка взимания платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в канализацию в пределах установленных норм и за сверхлимитный сброс не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и изданы с нарушением соответствующих полномочий;
В-третьих, Правила не были официально опубликованы.
Администрация Минераловодского муниципального района в своем письменном отзыве указала, что 02.08.1996 г. постановлением Главы администрации Ставропольского края №480 «О создании территориальных (районных) государственных адшшистрапий Ставропольского края» администрация г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края была упразднена, а вместо нее создана Минераловодская территориальная государственная администрация. Администрация считает, что она не может быть ответчиком по данному делу. Кроме того, ответчик указал, что Правила приняты надлежащим органом в соответствии с постановлением главы администрации Ставропольского края от 30.05.1996 г. №338 которое в настоящее время не признано незаконным и недействующим.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края по поручению Правительства Ставропольского края в своем письменном отзыве указало, что «Правила сброса и приема производственных сточных вод в систему канализации г. Минеральные Воды -Железноводск», утвержденные постановлением Главы администрации г. Минеральные Воды и Минераловодского района от 27 декабря 1991 г. №300, являются законными и соответствующими на момент их принятия действующему законодательству.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в своем отзыве указало, что в полномочия министерства вопросы разработки и утверждения правил приема сточных вод в систему коммунальной канализации населенных пунктов не входит.
ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» указало на несостоятельность доводов заявителя, а также законность оспариваемого нормативного акта. Свои выводы предприятие основывает на том факте, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2005 г. по делу №А63-1080\2003-С3 с ОАО «РЖД» взыскано в пользу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» задолженность в сумме 1054313 руб. 23 коп. за сверхнорма гивный сброс загрязняющих веществ в систему канализации за" период с 01.04.2002 г. по 31.05.2003 г. Суд установил, что применение при расчете задолженности «Правил приема производственных сточных вод в систему канализации г.г, Минеральные Воды- Железноводск», утвержденных постановлением главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района от 27.12.1991 г. №300 к спорным правоотношениям является законным и обоснованным.
Из материалов дела следует, что Постановлением Главы Администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края №300 от 27.12.1991 г. были утверждены «Правила приема производственных сточных вод в систему канализации г.г. Минеральные Воды -Железноводск». Утвержденными Правилами предусмотрена методика расчета повышенного тарифа за сверхнормативные сбросы сточных вод и загрязняющих веществ.
Оспариваемые «Правила приема производственных сточных вод в систему канализации г.г. Минеральные Воды - Железноводск», утвержденные постановлением Главы администрации г. Минеральные Воды и Минераловодского района №300 от 27.12.1991 г. распространяют свое действие на всех потребителей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», в число которых входит ОАО «РЖД» в лице локомотивного депо Минеральные Воды Минераловодского отделения - структурного подразделения СКЖД - филиала ОАО «РЖД», г. Минеральные Воды.
В материалах дела имеются решение Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-1080\2003-С3 о взыскании с ОАО «Российские железные дороги» г.
Москва в пользу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» повышенной платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в систему канализации за период с 01.04.2002 г. по 31.05.2003 г. При вынесении решения о взыскании задолженности суд применил "Правила приема производственных сточных вод в систему канализации г.г.
Минеральные Водьт-Железноводск", утвержденные постановлением главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района от 27.12.1991г.
№300. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа своим постановлением от 12.10.2005г. по делу Ф08-4390/05 оставил в силе указанное решение суда. В материалах дела имеется также постановление кассационной инстанции, в котором она выразила такую же позицию и при рассмотрении другого аналогичного дела Ф08-2948/04 от 12.07.2004г.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 193 Кодекса в заявлении о признании недействующим нормативного правового акта должно быть указано название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения.
На основании статьи 195 Кодекса по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд может, в частности, принять решение о признании оспариваемого акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
В статьей 48 Федерального закона от 06.07.2007 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных- государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уполномоченными органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченными органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 52 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Оспариваемый акт проверяется на соответствие федеральному конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, во-первых, по содержанию правовых норм, а во-вторых, с точки зрения нормотворческих полномочий органа или лица, принявшего данный акт.
Нормотворческие полномочия проверяются арбитражным судом на предмет соответствия установленному законодательством порядку разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, между федеральными и региональными государственными органами, а также между государственными, муниципальными или иными органами (должностными лицами).
Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела Арбитражный суд Ставропольского края, соответствии со статьей 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что обжалуемые «Правила приема производственных сточных вод в систему канализации г.г. Минеральные Воды Железноводск, утвержденные постановлением Главы администрации г. Минеральные Воды и Минераловодского района №300 от 27.12.1991 г. на момент их принятия соответствовали действующему законодательству, по следующим основаниям.
Указанные Правила были разработаны на основании утвержденных МЖКХ РСФСР правил приема производственных сточных вод в систему канализации населенных пунктов. Методика расчета, положенная в основу указанных нормативных документов, разработана и утверждена приказом МЖКХ РСФСР от 02.03.1984 г. №107.
Указанная методика действует по настоящее время.
Методика не противоречит постановлению Правительства РФ от 31 декабря 1995 г.
№1310, поскольку данное постановление (пункт 1) предусматривает право устанавливать порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов органам исполнительной власти субъектов РФ.
В свою очередь глава администрации Ставропольского края в постановлении от 30.05.1996г. №338 наделил глав администраций районов и городов Ставродольского края полномочиями разработать и утвердить Правила приема сточных вод в системы канализации городов и населенных пунктов.
Правилами пользования системами коммунальными водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, пунктом 7 и абзацем 7 пункта 88 предусмотрено, что прием сточных вод от абонентов допускается только с соблюдением нормативов водоотведения, а нормативы водоотведения, в соответствии с п. 61 «Правил», устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией Плата за сбросы в окружающую природную среду имеет штрафную природу, а плата за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ по постановлению Президиума Высшего арбитражного Суда РФ от 15.06.2005г. №15378/04, имеет не штрафную природу, а является платежом за услуги, то есть это дополнительная услуга по водоотведению.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих доводов.
Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих, об ущемлении его интересов как хозяйствующего субъекта и нарушение нормативного акта, имеющего большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 195, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
Признать «Правила приема производственных сточных вод в систему канализации г.г. Минеральные Воды - Железноводск», утвержденные постановлением Г л а в ы администрации г. Минеральные Воды и Минер ал оводского района №300 от 27.12.1991 г. соответствующими требованиям Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Отказать в удовлетворении заявления ОАО «РЖД» в лице локомотивного депо Минеральные Воды Минераловодского отделения - структурного подразделения СКЖД филиала ОАО «РЖД», г. Минеральные Воды об оспаривании «Правил приема производственных сточных вод в систему канализации г.г. Минеральные Воды Железноводск, утвержденных постановлением Главы администрации г. Минеральные Воды и Минераловодского района №300 от 27.12.1991 г.
В соответствии с частью 4 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение арбитражного суда, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок со дня вступления в законную силу.
Кассационная жалоба подаются через арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий Т. А. Чернобай Л, В. Антошук И. М. Денека