АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ И м е н е м Российской Федерации РЕШЕНИЕ 17 декабря 2007 года город Вологда Дело № А13-11335/2007 Арбитражный Вологодской области суд в составе председательствующего Логиновой О.П., судей Кудина А.Г., Докшиной А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Квитко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании недействующим решения Совета Тоншаловского сельского поселения от 24.05.2007 № 147 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов предприятиями, организациями и учреждениями на территории Тоншаловского сельского поселения», при участии от заявителя - Ячкуринских М.М. по доверенности от 15.01.2007, у с т а н о в и л :
Волжский межрегиональный природоохранный прокурор (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании не соответствующим закону и недействующим решения Совета Тоншаловского сельского поселения от 24.05.2007 № 147 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов предприятиями, организациями и учреждениями на территории Тоншаловского сельского поселения».
Прокурор указывает на несоответствие оспариваемого нормативного акта статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В обоснование своих требований ссылается на то, что установление норм образуемых отходов от предприятий и организаций, в деятельности которых образуются отходы, не отнесено федеральным законодательством к компетенции органов местного самоуправления.
Совет Тоншаловского сельского поселения надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился. В заявлении Совет Тоншаловского сельского поселения просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии частью 2 статьи 194 Арбитражного копия 2 А13-11335/2007 процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Совета Тоншаловского сельского поселения.
Сопроводительным письмом от 14.12.2007 № 01 -20/595 Совет Тоншаловского сельского поселения направил в суд копию решения от 13.12.2007 № 185 «Об отмене решения Совета поселения от 24.05.2007 № 147».
Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает требования прокурора п о д л е ж а щ и м и удовлетворению.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 28.08.1995 № 154ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, р е ш е н и е м Совета Тоншаловского сельского поселения от 24.05.2007 № 147 утверждены нормы накопления твердых бытовых отходов предприятиями, организациями и учреждениями Тоншаловского сельского поселения.
Указанное решение является нормативным правовым актом, которое содержит правовые н о р м ы , обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Р е ш е н и е опубликовано в Тоншаловском информационном вестнике, отпечатанном 04.06.2007.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, о с у щ е с т в л я ю щ и м деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и л и м и т ы на их размещение.
Согласно статье 1 Закона об отходах норматив образования отходов представляет собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Из приложения к оспариваемому р е ш е н и ю видно, что Советом Тоншаловского сельского поселения установлены н о р м ы накопления твердых бытовых отходов в виде среднегодового количества отходов потребления на единицу измерения (один квадратный метр для предприятий торговли, мастерских производственного обучения, один сотрудник для административных учреждений, для автозаправочных станций, одно место или посещение для медицинских учреждений, у ч е б н ы х заведений, культурноспортивных учреждений, одно машино-место для гаражей). Следовательно, указанные н о р м ы подпадают под понятие нормативов образования отходов» данное в Законе об отходах.
Пунктами 3, 4 статьи 18 Закона об отходах установлено, что проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывают индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
В целях реализации указанной статьи федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Правила). Согласно пункту 4 указанных Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Министерства.
Н а момент принятия оспариваемого нормативного акта постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 полномочия по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и установление лимитов на размещение отходов возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и и н ы х нормативных документов в области окружающей среды относится к полномочиям Российской Федерации.
Таким образом, вышеуказанным законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения по установлению нормативов образования отходов. Оспариваемый нормативный акт принят городским советом с превышением своих полномочий.
Решением Совета Тоншаловского сельского поселения от 13.12.2007 № 185 «Об отмене решения Совета поселения от 24.05.2007 № 147» оспариваемый нормативный акт отменен.
Согласно статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оспаривании нормативных правовых актов предметом спора является признание правового акта недействующим, то есть не подлежащим применению. П р и этом нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда (часть 5 копия А13-11335/2007 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Исходя из буквального смысла указанной нормы, арбитражный суд может рассматривать дела в отношении действующих нормативных правовых актов.
Вместе с тем, в соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 1 8 2 - 0 суд не м о ж е т прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный н о р м а т и в н ы й правовой акт р е ш е н и е м принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы предпринимателей и организаций, осуществляющих деятельность в сфере торговли и оказания услуг, так как оно устанавливало единые среднегодовые нормы накопления твердых бытовых отходов для всех субъектов без учета особенностей осуществления деятельности и объемов реализуемой продукции. В течение 2007 года оспариваемое решение исполнялось предпринимателями и организациями.
Таким образом, решение Совета Тоншаловского сельского поселения от 24.05.2007 № 147 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов предприятиями, организациями и у ч р е ж д е н и я м и на территории Тоншаловского сельского поселения» принято с превышением полномочий органов местного самоуправления, не соответствует федеральному законодательству и нарушает права организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере экономической деятельности.
В связи с удовлетворением требований прокурора в полном объеме и в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная п о ш л и н а подлежит взысканию с Совета Тоншаловского сельского поселения.
Руководствуясь статьями ПО, процессуального кодекса Российской Вологодской области 167, 170, Федерации, 195 Арбитражное Арбитражный суд р е ш и л :
признать решение Совета Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области от 24.05.2007 № 147 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов предприятиями, организациями и учреждениями на территории Тоншаловского сельского поселения» не соответствующим статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 № ' М Ш «ОЬ охране окружающей среды» и недействующим полностью.
Взыскать с Совета Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области, расположенного по адресу:
Вологодская область, Череповецкий район, поселок Тоншалово, улица Рабочая, дом 2, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 23.08.2005 за основным государственным регистрационным номером 1053500558913, в федеральный бюджет госпошлину в размере 2 000 рублей.
Решение суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий О.П. Логинова Судьи КОПИЯ ВЕРНА $^Т1омош,ник судьи 'битражного с у д а п о г о д е кой области А.Г. Кудин А.Ю. Докшина