Арбитражный суд Пермского края 614990, г. Пермь, ул. Луначарского, 3 Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г. Пермь 16 октября 2007 года № дела А50-11292/2007-А20 Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2007 года Полный текст решения изготовлен 16 октября 2007 года.
А р б и т р а ж н ы й суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Т.А.Трапезниковой, судей А.Е. Алексеева, О.В. Вшивковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.Ю. Плотниковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению О б щ е с т в а с ограниченной ответственностью « М о л и С » к Администрации Осинского муниципального района о признании нормативного правового акта недействующим в судебном заседании приняли участие представители:
з а я в и т е л я - Кузьминых A.A. (доверенность № 52 А А 470684 от 16.02.2006 года, предъявлен паспорт); Лазарев Д.В. (доверенность от 01.07.2007 года, б/н, предъявлен паспорт).
о т в е т ч и к а - Коробейникова М.А. (доверенность от 15.01.2007 года б/н, предъявлен паспорт); Чуракова С.Н. (доверенность от 15.01.2007 года б/н, предъявлен паспорт).
Общество с ограниченной ответственностью «МолиС» обратилось в арбитражный суд с у т о ч н е н н ы м в порядке ст. 49 А П К Р Ф заявлением о признании Постановления Главы Осинского муниципального района от 17.07.2007 года № 719 «О режиме работы игорных заведений» не соответствующим статьям 8, 34 Конституции Российской Федерации; статьям 1, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации; статьям 6, 8, 16 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; статье 19 Федерального Закона от 16.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статьям 1 и 3 Закона Пермского края от 05.07.2006 года № 3109701 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по согласованию размещения объектов игорного бизнеса и осуществлению контроля за размещением и деятельностью объектов игорного бизнеса» и недействующим полностью.
Заявитель полагает, что оспариваемое Постановление принято вне пределов полномочий Главы Осинского муниципального района, ущемляет права Заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса и создает препятствия для законного осуществления этой деятельности.
Администрация Осинского муниципального района с заявленными требованиями выполнения не согласна, возложенных считает, на нее что задач вправе и обязана осуществлять в целях необходимые мероприятия по обеспечению охраны общественного порядка, безопасности и защиты прав населения муниципального образования.
Рассмотрев материалы дела в соответствии со ст. ст. 191, 193, 194 АПК РФ, суд установил следующее.
17.07.2007 года исполняющим обязанности Главы Осинского муниципального района принято Постановление № 179 «О режиме работы игорных заведений», которое опубликовано в газете «Осинское Прикамье» № 83 от 21.07.2007 года.
Статьей 1 расположенных данного на Постановления территории для Осинского игорных заведений, муниципального района установлен режим работы с 9 до 23 часов.
В силу ст. ст. 191, 192 АПК Р Ф граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 29 и ч. 3 ст. 191 Арбитражного процессуального кодекса Р Ф дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнес к компетенции арбитражных судов рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов. Данное положение подтверждает и п. 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.2004 года № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».
ООО 23.12.2002 «МолиС» года зарегистрировано и имеет лицензию № в качестве юридического 002220 28.07.2003 от лица года на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений.
Обращаясь в арбитражный суд, заявитель считает не соответствующим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу установленный запрет на осуществление предпринимательской деятельности в области игорного бизнеса в ночное время.
В силу части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, интересов лиц, других нравственности, обеспечения здоровья, обороны прав страны и и законных безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно статье 7 Федерального закона от 16.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления государственных полномочий, переданных органам отдельных местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Российской Федерации, федеральным Конституции конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Таким образом, органы местного самоуправления могут принимать Российской Федерации.
нормативные правовые акты в рамках и по вопросам их компетенции.
Правовые акты органов местного самоуправления не должны ограничивать гражданские права физических и юридических лиц.
В области игорного бизнеса ограничения установлены Федеральным законом от 08.08.2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 названного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), подлежит лицензированию.
Согласно пункту 2 названной статьи перечень работ и услуг при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в устанавливается том числе с Положением использованием о игрового лицензировании оборудования, конкретных видов деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2002 года N 525 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, подпунктом "б" пункта 4 которого запрещено размещение тотализаторов и игорных заведений в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность.
Иных запретов на размещение тотализаторов и игорных заведений Положение о лицензировании не содержит.
Федеральным законом от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены, в том числе, требования к организаторам азартных игр и к игорным заведениям.
Ограничений по времени работы игорных заведений среди указанных выше нормативных актов не имеется.
Таким образом, орган местного самоуправления не вправе регулировать отношения в сфере игорного бизнеса, свой нормативный акт принял с грубым нарушением проанализированных в данном судебном акте норм материального права.
Кроме того, согласно п.2 части 3 статьи 37 Устава Осинского муниципального района в компетенцию главы Осинского муниципального района входит лишь внесение на рассмотрение в Земское Собрание Осинского муниципального района проектов нормативных правовых актов Осинского муниципального района.
Оспариваемое же постановление подписано исполняющим обязанности главы Осинского муниципального района 17.07.2007 года, в то время как распоряжение главы Осинского муниципального района от 24.05.2007 года № 137-ро «О возложении обязанностей», которым должностные обязанности главы Осинского заместителя главы муниципального Осинского района муниципального возлагались района, на первого действовало с 28.05.2007 года по 29.06.2007 года.
Таким образом, оспариваемое постановление принято и с нарушением норм процессуального права, т.е. также с нарушением пределов компетенции органа местного самоуправления.
Довод ответчика о том, что оспариваемое Постановление принято в целях обеспечения выполнения задачи органа местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка и защиты прав жителей Осинского муниципального района судом исследован.
Согласно ст. 3 Закона Пермского края № 3109-701 «О наделении органов местного самоуправления согласованию размещения деятельности органа организационные государственными объектов местного мероприятия игорного полномочиями бизнеса...» самоуправления по охране по в сферу входят лишь общественного порядка.
Конкретным же органом, в компетенцию которого входит непосредственно охрана общественного порядка являются органы милиции, которые могут и должны применять к нарушителям предусмотренные законом меры ответственности.
В силу изложенного выше данный довод ответчика судом отклонен.
Согласно ст.ПО АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь ст.ст. ПО, 167-170, 176 195 А П К Р Ф Арбитражный суд Пермского края РЕШИЛ Требования О О О «МолиС» удовлетворить.
* Признать Постановление Главы Осинского муниципального района от 17.07.2007 года № 719 «О режиме работы игорных заведений» не соответствующим статьям 8, 34 Конституции Российской Федерации; статьям 1, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации;
Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О статьям 6, 8, 16 государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; статье 19 Федерального Закона от 16.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статьям 1 и 3 Закона Пермского края от 05.07.2006 года № 3109- 701 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по согласованию размещения объектов игорного бизнеса и осуществлению контроля за размещением и деятельностью объектов игорного бизнеса» и недействующим.
Взыскать с администрации Осинского муниципального района в пользу ООО «МолиС» 2000 руб. госпошлины.
Исполнительный лист выдать.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Информацию о времени, месте и результатах кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasu o.arbitr.ru .
Председательствующий Судьи Т.А. Трапезникова А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й С У Д П Е Р М С К О Г О К А.Е.
Р А Я | Алексеев КОПИЯ ВЕРНА (Ad ость, фамилия, подпись) О.В. Вшивкова .
) (количество л и с т о в . .
^£Зоо^г