А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й С У Д О Р Е Н Б У Р Г С К О Й О Б Л А С Т И 460046, г. Оренбург, ул. 9 Января, 64 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р Е Ш Е Н И Е г. Оренбург 02 июля 2007г.
дело № А47- 10665/06 АК-25 Решение в полном объеме изготовлено 5.07.2007г..
Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего Л.Н.Книгиной, судей Говыриной Н.И., Цыпкиной Е.Г., при ведении протокола судебного заседания Книгиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений», г.Новотроицк К Департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, г.Оренбург 3-е лицо ОАО «Оренбургэнергосбыт», г.Оренбург С участием Прокурора области о признании недействующим нормативного правового акта при участии от заявителя: Жарко А.Н.-нач. юротдела, дов. от 11.01.2005г.;Грошев В.А.-зам. гл. энергетика, дов. от 13.12.2006г.
от ответчика:Линникова В.В.-дов. от 08.12.2006г.,консультант, зам.директора дов.от 03.05.2007г.
От 3-го лица-ЗолинаВ.А.-дов. от 18.06.07г.-юр.
При участии Прокурора Бессоновой H.A.
установил:
Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием к Департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о признании недействующим решения от 31.03.2006г. №6.4 «Об отмене решения Департамента Оренбургской области ~~тю ценам и регулированию тарифов от 06.12.2005г.».В обоснование своих требований заявитель указал на следующие обстоятельства.
Решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее- Департамент Оренбургской области по ценам) от 06.12.2005г. №30.8 «О часах контроля (включая отчетный час) за рабочей мощностью, интервалах тарифных суток по месяцам 2006г.» утверждены и введены в действие с 01.01.2006г. для ОАО ^Оренбургэнергосбыт» часы контроля за рабочей мощностью, а также Интервалы тарифных зон суток по месяцам 2006г.согласно приложениям №1 и №2. В приложении №1 указаны контрольные часы за рабочей мощностью по месяцам 2006г. для абонентов ОАО «Оренбургэнергосбыт», в приложении №2 указаны интервалы тарифных зон суток для абонентов (мощности) ОАО «Оренбургэнергосбыт» в рабочие дни (включая субботу) по месяцам 2006г.
После окончания текста приложений №1 и № 2 содержится информация о размере оплаты электроэнергии, потребленной в выходные и праздничные дни.
Заявитель считает, что указанная информация является тарифами. По этим тарифам он рассчитывается с 01.01.2005г., поскольку аналогичная норма о пониженной стоимости электроэнергии в выходные и праздничные дни была установлена приказом Федеральной службы по тарифам и продублирована решением Департамента по ценам и на 2005г.
Отмена пониженного тарифа повлечет для общества незапланированные убытки.
Поскольку указанные данные являются размером оплаты электроэнергии в выходные и праздничные дни, Департамент по ценам не имел права отменять их до истечения финансового года с учетом положения п.2 ст.2 Федерального Закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» от 14.05.1995г.Кроме того,отмена решения №30.8 нарушает возможность расчета стоимости электроэнергии по формуле, приведенной в п.71 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на потребительском рынке»,утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004г. №20~э2, Заявитель считает пониженную стоимость электроэнергии составляющей частью дифференцированного тарифа.
Ответчик требования заявителя не признал. По утверждению Департамента по ценам при издании решения от 06.12.2005г. №30.8 «О часах контроля (включая отчетный час) за рабочей мощностью, интервалах тарифных зон суток по месяцам 2006г. им были превышены полномочия, установленные в Положении о департаменте цен. Контрольные часы за рабочей мощностью и интервалы тарифных зон суток (приложения №1 и №2 отмененного решения) вправе устанавливать только Федеральная служба по тарифам. Дополнительная информация после текста приложений является льготой по оплате электроэнергии, которую Департамент не вправе предоставлять.
Отменив решение от 06.12.2005г., Департамент привел свои нормативные акты в соответствии с законодательством. Поэтому, решение №6.4 от 31.03.2006г.об отмене решения №30.8 является законным.
Отводов и ходатайств не заявлено.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя необоснованными, решение №6.4 об отмене решения №30.8 действующим.
Решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 06.12.2005г. №30.8 «О часах контроля (включая отчетный час) за рабочей мощностью, интервалах тарифных суток по месяцам 2006г.» утверждены и введены в действие с 01.01.2006г. для ОАО «Оренбургэнергосбыт» часы контроля за рабочей мощностью, а также интервалы тарифных зон суток по месяцам 2006г.согласно приложениям №1 и №2. В приложении №1 указаны контрольные часы за рабочей мощностью по месяцам 2006г. для абонентов ОАО «Оренбургэнергосбыт», в приложении №2 указаны интервалы тарифных зон суток для абонентов (мощности) ОАО «Оренбургэнергосбыт в рабочие дни (включая субботу) по месяцам 2006г.
После окончания текста приложений №1 и № 2 содержится информация, не относящаяся к приложениям. О том, что в воскресные и праздничные дни пиковая зона равна полупиковой, а полупиковая- ночной.
Пиковая зона субботних дней оплачивается по пиковой тарифной ставке рабочего дня, уменьшенной с учетом коэффициента 0,7, но не ниже полупиковой тарифной ставки рабочего дня. Таким образом, ответчиком установлена льготная оплата электроэнергии, потребленной в выходные и праздничные дни.
При установлении тарифов на 2006г. Департамент по ценам установил для потребителей льготу, не предусмотренную действующим законодательством.
Отмененное решение было опубликовано в бюллетене Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов № 4 , вышедшем в декабре 2005г.
Указанная льготная стоимость электроэнергии была вначале установлена на 2005г. приказом Федеральной службы по тарифам от 23.12.2004г. №413-э/41 «О часах контроля (включая отчетный час) за рабочей мощностью и сальдоперетоком мощности по месяцам 2005г. и об интервалах тарифных зон суток для энергозон (ОЭС) России по месяцам 2005г.».После текста приложений содержались данные, аналогичные указанным в решении Департамента Оренбургской области по ценам от 06.12.2005г..А именно, что в воскресные и праздничные дни пиковая зона равна полупиковой, а полупиковая- ночной;
пиковая зона субботних дней оплачивается по пиковой тарифной ставке рабочего дня, уменьшенной с учетом коэффициента 0,7,но не ниже полупиковой тарифной ставки рабочего дня. Департамент Оренбургской области по ценам при установлении тарифов на 2005г. полностью продублировал решение ФСТ, в т.ч. и об оплате в пониженном размере стоимости электроэнергии в выходные и праздничные дни.
При принятии решения об установлении тарифов на 2006г. Департамент по Ценам повторил полностью содержание решения Федеральной службы по тарифам на 2005г., поскольку издание решения на 2006г. Федеральной службой по тарифам задерживалось, а тарифы на электроэнергию необходимо было Установить до формирования областного бюджета на 2006г. В т.ч.в решение было включено условие о пониженной стоимости электроэнергйи~в~вь1ходные и праздничные дни. В принятом позднее решении Федеральная служба по тарифам на 2006г. не установила льготную оплату электроэнергии в выходные и праздничные дни.
Заявитель заключил договор №21029 от 01.04.2004г. на снабжение электроэнергией на 2005г. с учетом льготной оплаты потребленной электроэнергии в выходные и праздничные дни на основании приказа Федеральной службы по тарифам от 23.12.2004г. №413-э/41 «О часах контроля (включая отчетный час) за рабочей мощностью и сальдо-перетоком мощности по месяцам 2005г. и об интервалах тарифных зон суток для энергозон (ОЭС) России по месяцам 2005г.».На 2006г. договор пролонгирован на тех же условиях с применением льготной оплаты электроэнергии в выходные и праздничные дни на основании решения департамента Оренбургской области по ценам от 06.12.2005г. №30.8 «О часах контроля (включая отчетный час) за рабочей мощностью, интервалах тарифных суток по месяцам 2006г.», отмененного оспариваемым актом.
Заявитель рассчитывался в течении 2006г. по указанным тарифам, однако, в августе 2006г. от энергоснабжающей организации пришло уведомление о необходимости перерасчета стоимости электроэнергии в связи с отменой льготной оплаты электроэнергии в выходные и праздничные дни решением Департамента Оренбургской области по ценам от 31.03.2006г. №6.4 «Об отмене решения Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 06.12.2005г.».Опубликовано оспариваемое решение в Информационном бюллетене Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, вышедшем в мае 2006г.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»,государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) (далее-тарифы) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Данной нормой права также установлено , что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в т.ч. населению, на очередной финансовый год в рамках предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Пунктом 54 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г.
№109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», также отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов право устанавливать тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям.
Поскольку текст решения № 30.8 от 06.12.2005г. «О часах контроля (включая отчетный час) за рабочей мощностью, интервалах тарифных суток по месяцам 2006г.» содержит льготу по оплате электроэнергии в выходные и праздничные дни (тариф), не предусмотренную законодательством, отмененное решение является незаконным и принято с нарушением полномочий.
В соответствии с п. 2 ст.23 Закона РФ «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике помимо ценового регулирования в условиях естественной монополии, осуществляемого в соответствии с законодательством о естественных монополиях, подлежат:
цены (тарифы) на поставляемую в условиях отсутствия конкуренции электрическую и тепловую энергию, регулирование которых может применяться в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 27 настоящего Федерального закона;
предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на электрическую энергию и цены (тарифы) на максимально доступную генерирующую мощность (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);
цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности;
цены (тарифы) на услуги администратора торговой системы оптового рынка;
цены (тарифы) на тепловую энергию;
цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
плата за технологическое присоединение к электрическим сетям;
сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.
Регулирование указанных цен (тарифов), предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) осуществляется в порядке, устанавливаемом основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов), утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Вносимые в указанные правила изменения и дополнения вступают в силу не ранее чем через шесть месяцев с даты их принятия.
Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее чем двенадцать месяцев Департамент Оренбургской области по ценам обоснованно отменил решение в части льготной оплаты электрической энергии в выходные и праздничные дни.
Отмена льготных тарифов до истечения финансового года не противоречит п.2 ст.2 Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и п.2 ст.23 Закона РФ «Об электроэнергетике», поскольку Департамент привел в соответствие с действующим законодательством принятый им акт.Приведенные нормативные акты содержат полномочия Департамента по установлению тарифов, но не позволяют вводить льготы, не предусмотренные действующим законодательством.
Решение №30.8 в части утверждения приложений №1 и № 2 (в приложении №1 указаны контрольные часы за рабочей мощностью по месяцам 2006г. для абонентов ОАО «Оренбургэнергосбыт», в приложении №2 указаны интервалы тарифных зон суток для абонентов (мощности) ОАО «Оренбургэнергосбыт» в рабочие дни (включая субботу) по месяцам 2006г.) Департамент Оренбургской области по ценам также принял с превышением полномочий, поскольку право устанавливать контрольные часы за рабочей мощностью и интервалы тарифных зон суток предоставлено Федеральной службе по тарифам, что следует из Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на потребительском рынке»,утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004г.
№20-э2, Положения о Федеральной службе по тарифам.
Довод заявителя о принятии решения №30.8 в соответствии с полномочиями, предусмотренными Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на потребительском рынке»,утвержденными Приказом ФСТ России от 06.08.2004г. №20-э2,отклоняется.
Согласно п.7 указаний тарифы на электрическую энергию устанавливаются регулирующим органом, в т.ч. как одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам суток. Таким образом, Департамент по ценам имел право устанавливать тариф, различный по зонам суток. Возможность устанавливать дифференцированно цену электроэнергии по дням недели не предусмотрена.
В связи с чем, решение Департамента Оренбургской области по ценам от 31.03.2006г. №6.4 «Об отмене решения Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов №30.8 от 06.12.2005г.» признается правомерным.
Поскольку заявитель отказался вносить изменения в договор, энергоснабжающая организация предъявила иск о взыскании с заявителя разницы в стоимости электроэнергии в сумме 9 млн. руб.В настоящее время производство по делу о взыскании стоимости электроэнергии приостановлено.
Суд считает, что оспариваемое решение зглрагивает прав и интересы заявителя, но соответствует закону. В связи с чем, нет оснований признавать его недействующим.
Согласно ст.29 и ч.З ст. 191 Арбитражного процессуального Кодекса РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов федеральным законом.
Статьей 7.1 Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» предусмотрено, что споры, связанные с осуществлением тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Поскольку оспариваемое решение отменяет льготную оплату тарифов на электрическую энергию в выходные и праздничные дни, оно распространяется на неопределенный круг лиц. Следовательно, данный спор подведомственен арбитражному суду.
На основании ч.4 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Расходы по госпошлине относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям согласно ст.110 АПК РФ.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд РЕШИЛ:
1.Требования заявителя отклонить.
Признать решение Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 31.03.2006г. №6.4 « Об отмене решения Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 06.12.2005г.» соответствующим п.2 ст.2 Федерального закона от 14.04.1995г.
№41-ФЗ « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», п.2 ст.23 Закона РФ « Об электроэнергетике», п. 54 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г.
№109 « О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
Решение суда, вступившее в зако нную силу, мо жет быть о бжало вано в Федеральный арбитражный суд Уральско го о круга в течении месяца со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.
Л.Н.Книгина Н.И.Говырина Е.Г.Цыпкина Председательствующий л.ия вон*.* Копия решения определения, исполнительный лист досланы <$[ » ^т/^ ^¡¿0 I