Копия Верховный С у д Российской Ф е д е р а ц и и А р б и т р а ж н ы й суд К р а с н о д а р с к о г о к р а я И м е н е м Российской Федерации №010333/08 22.01.2008 Р Е Ш Е Н И Е г. Краснодар Дело № А-32-12617/2007-26/337 25 декабря 2007 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2007 г. Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2007 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи И.В. Ветер судей: Н.В. Ивановой, И.Н. Бондаренко при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей И.В.
Ветер рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСЖ «Высотка», г. Сочи Заинтересованное лицо: Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар Третье лицо: ОАО «Кубанская энергосбытовая компания», г. Краснодар о признании частично недействующим приложения к решению региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28 ноября 2006 г. № 54-2006-Э «Об установлении тарифов на электрическую энергию для ОАО «Кубанская энергосбытовая компания».
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Миронов А.Н. - председатель ТСЖ от заинтересованного лица: Уланов P.A. - ведущий консультант, доверенность от 06.06.07 г.
от третьего лица: Богородицкий В.А. - представитель, доверенность от 29.06.2007 г.
УСТАНОВИЛ:
ТСЖ «Высотка», г. Сочи обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Региональной энергетической комиссии-департаменту цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар (далее Комиссия) с заявлением о признании недействующими подпунктов З.1.1., 3.1.2, пункта 3.1, подпунктов 3.3.1, 3.3.2 пункта 3.3. Приложения к решению региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28 ноября 2006 г. № 54-2006-Э «Об установлении тарифов на электрическую энергию для ОАО «Кубанская энергосбытовая компания» поскольку они не соответствуют п. 1 постановления Правительства РФ от 30 мая 2000 г. № 418 «Об уровнях тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением» имеющему большую юридическую силу и об обязании Региональной энергетической комиссии-департаменту цен и тарифов Краснодарского края привести вышеуказанные тарифы в соответствие с данным постановлением (с учетом уточненных требований заявителя, удовлетворенных определением суда от 06.12.2007 г.).
В качестве основания заявленных требований товарищество указало, что оспариваемые тарифы являются необоснованными, поскольку должны быть рассчитаны исходя из полной фактической стоимости производства, передачи и распределения электрической энергии при напряжении 220 вольт. Заявитель полагает, что дополнительное возложение на ТСЖ «Высотка» обязанности оплаты потерь от границы балансовой принадлежности до общедомовых счетчиков неправомерно, нарушает права и законные интересы потребителей электроэнергии.
Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований, в представленном отзыве и дополнении к нему указало, что внутридомовые потери электроэнергии, в состав которых входят и потери электроэнергии во внутридомовых сетях должны распределяться между членами ТСЖ «Высотка», в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица поддержал доводы Региональной энергетической комиссии-департаменту цен и тарифов Краснодарского края, изложенные в отзыве на заявление и дополнении к нему и также возражает против удовлетворения требований заявителя.
В судебном заседании Региональной энергетической комиссией дополнительно представлены копии экспертных заключений, которые были получены до вынесения оспариваемого решения от 28.11.2006 г. (л.д.89-157).
Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил, что между заявителем и ОАО «Кубанская энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения № 244663 от 8.11.2006 г. в соответствии с условиями которого взаиморасчеты за потребленную электроэнергию производятся по общему прибору учета (л.д. 57-66).
Судом установлено, что 28.11.2006 г. региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края было принято Решение № 54/2006-Э «Об установлении тарифов на электрическую энергию для ОАО «Кубанская энергосбытовая компания» (л.д. 52-54).
Указанным решением с 1 января 2007 г. для потребителей ОАО «Кубанская энергосбытовая компания» определены тарифы на электроэнергию для населения и потребителей, приравненных к населению, в том числе и ТСЖ «Высотка».
Письмом региональной энергетической комиссии от 16.03.2007 г.
№ 57-85аж/07-11 разъяснено, что размер оплаты потребленной электроэнергии для заявителя определяется исходя из тарифов, которые применяются при расчетах за электроэнергию на напряжении 220 вольт. При этом передача и распределение электрической энергии осуществляется в пределах границ балансовой принадлежности сетевых организаций, в связи с чем расходы, связанные с указанными видами деятельности учитываются наряду с расходами на производство электрической энергии, при формировании конечного тарифа для потребителей. Внутридомовые потери при формировании тарифов на электроэнергию не учитывались.
Оценив в совокупности представленные в дело документы, подлинники которых обозревались в судебном заседании, надлежащим образом заверенные копии приобщены к материалам дела (л.д. 2-162), выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на энергию».
Статьей 4 данного Федерального закона установлены принципы государственного регулирования тарифов на электрическую энергию.
В числе данных принципов государственного регулирования тарифов закреплен принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на энергию» Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии» в целях обеспечения реализации принципов государственного регулирования тарифов были утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ и Правила государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в РФ.
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами Федеральной службой по тарифам приказом от 6 августа 2004 года № 20-э/2 были утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке.
Судом установлено, что ОАО «Кубанская энергосбытовая компания» осуществляет расчеты с заявителем по установленному прибору общего учета электрической энергии. Кроме того, в связи с тем, что на границе балансовой принадлежности сетей электросетевой компании (ОАО «Кубаньэнерго») и ТСЖ «Высотка» отсутствуют приборы учета электрической энергии, энергосбытовая организация предъявляет к оплате также и потери электрической энергии, которые возникают в сетях от границы балансовой принадлежности сетей ТСЖ «Высотка» до общего прибора учета электрической энергии ТСЖ «Высотка».
Указанные потери не могут быть включены ни в тариф энергосбытовой организации, ни в тариф электросетевой организации, поскольку согласно п. 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20-э/2, в тариф на передачу электрической энергии для организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, могут быть включены потери электрической энергии, возникшие в сетях соответствующей сетевой организации.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, одним из существенных условий договора на услуги по передаче электрической энергии являются обязательства сторон по оборудованию точек присоединения проборами учета потребления электрической энергии. До исполнения обязательств по оборудованию точек присоединения приборами учета стороны должны применять согласованный ими расчетный способ учета электрической энергии (мощности), применяемый при определении объемов переданной электроэнергии (мощности).
Порядок и условия установки приборов учета электрической энергии определен пунктом 30 Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
В случае если потребителю электрической энергии требуется установка приборов учета на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства, потребитель услуг вправе направить в адрес сетевой организации заявление о необходимости оборудования точки поставки приборами учета с указанием подлежащей оборудованию точки поставки и необходимых технических требований к приборам учета.
Заявитель должен был по согласованию с сетевой и энергосбытовой организациями установить прибор учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности сетей.
Кроме того, при наличии на балансе ТСЖ «Высотка» электрических сетей значительной протяженности, посредством которых осуществляется энергоснабжения товарищества, в соответствии с пунктом 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83, данные сети могут быть переданы в собственность муниципального образования город Сочи.
Заявитель утверждает, что товарищество собственников жилья при раздельном учете электрической энергии на бытовые нужды и технические нужды жилых домов, рассчитывающееся по общему расчетному прибору на вводе или сверх тарифа, или дважды оплачивают потери от ТП до счетчиков, внутри домовые потери, и частично расходы определяемые главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации.
Указаннный довод заявителя признан судом несостоятельным, поскольку потери от границы балансовой принадлежности до прибора учета электрической энергии, внутридомовые потери электроэнергии и расходы, связанные с эксплуатацией электрических сетей ТСЖ «Высотка» в состав тарифов на электрическую энергию и на услуги по передаче электрической энергии не включены.
Кроме того, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307.
Принцип определения размера платы за потребленную электрическую энергию определен подпунктом «а» пункта 23 Правил. Из содержания которого следует, что внутридомовые потери электрической энергии, в состав которых входят в том числе и потери электроэнергии во внутридомовых сетях, должны распределяться между членами ТСЖ «Высотка».
В соответствии с пунктом 89 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам энергоснабжение ТСЖ осуществляется на основании договора куплипродажи (поставки) электрической энергии, заключаемого исполнителем коммунальных услуг с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения, использования электрической энергии на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь электроэнергии во внутри домовых электрических сетях.
ТСЖ «Высотка» полагает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2000 года № 418 «Об уровнях тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением» тарифы на электрическую энергию должны устанавливаться исходя из полной фактической стоимости производства, передачи и распределения электрической энергии при напряжении 220 вольт.
Данный довод заявителя также не принят судом, поскольку расчет тарифов на электрическую энергию производится в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 года № 109, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам № 20-э/2 от 6 августа 2004 г.
Пунктами 27, 28, 29 и 44 вышеуказанных Методических указаний предусмотрено, что размер тарифа на электрическую энергию рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая в свою очередь дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя к электрической сети:
на высоком напряжении: (ВН) ПО кВ и выше; на среднем первом напряжении: (CHI) 35 кВ; на среднем втором напряжении: (СН 11) 20 - 1 кВ; на низком напряжении: (НН) 0,4 кВ и ниже. Таким образом, тарифы на электрическую энергию устанавливаются в зависимости от уровня напряжения потребляемой электрической энергии.
Напряжение электрической энергии на уровне 400 В и ниже, в том числе и на уровне 220 В, относится к низкому напряжению, и потребляемая электрическая энергия как при напряжении 220 В, так и при напряжении 400 В должна оплачиваться по одному тарифу.
Таким образом, ТСЖ «Высотка», как потребитель электрической энергии, приравненный к населению, оплачивает электрическую энергию исходя из тарифов, которые применяются при расчетах за потребленную электрическую энергию на напряжении 220 В.
Передача и распределение электрической энергии осуществляется в пределах границ балансовой принадлежности сетевых организаций, в связи с чем расходы, связанные с указанными видами деятельности учитывались, наряду с расходами на производство электрической энергии, при формировании конечного тарифа для потребителей. Внутри домовые потери при формировании тарифов на электрическую энергию для каких-либо потребителей не учитывались.
Таким образом, тарифы на электрическую энергию, установленные оспариваемым решением региональной энергетической комиссии -департамента цен и тарифов Краснодарского края соответствуют пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30 мая 2000 года№ 418.
В соответствии с пунктом 3.3.1. Приложения к Решению региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28 ноября 2006 года № 54/2006-Э, городские потребители, приравненные к населению, рассчитывающиеся по общему прибору учета, оплачивают электроэнергию по тарифу 175,0 коп. за 1 кВт/ч.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 исполнителем (исполнителем коммунальной услуги) является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Поскольку ТСЖ «Высотка» приобретает электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг по электроснабжению собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: п. Лазаревское, ул. Партизанская, д. 15, то ТСЖ «Высотка» является исполнителем коммунальных услуг.
Следовательно, расчеты за потребленную электрическую энергию между ТСЖ «Высотка» и ОАО «Кубаньэнергосбыт» должны соответствовать положениям пункта 89 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее - Правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года № 530.
Пунктом 89 Правил установлено, что исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения, использования на обще домовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутри домовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
Потери электроэнергии во внутридомовых электрических сетях определяются исполнителем коммунальных услуг как разность между объемом электрической энергии, приобретенным на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей, объемом использования электрической энергии на общедомовые нужды и объемом оказанных потребителям коммунальных услуг электроснабжения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 135 ЖК РФ товарищество собственников жилья отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Товарищество собственников жилья не отвечает по обязательствам членов товарищества. Члены товарищества собственников жилья по обязательствам товарищества не отвечают.
Граждане, являющиеся членами ТСЖ «Высотка» должны оплачивать электрическую энергию по тарифам, установленным для соответствующих групп потребителей - городского населения с электроплитами в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.
Подпунктом 8 статьи 138 ЖК РФ установлено, что товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещении в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.
Таким образом, заявитель должен оплачивать электрическую энергию, потребленную на технические нужды жилых домов, по тарифу 175 коп. за 1 кВт/ч, (тариф городского населения с огневыми плитами со скидкой 5 копеек за 1 кВт/ч).
Кроме того, Постановление Правительства РФ от 30 мая 2000 года № 418 «Об уровнях тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением» определило уровни тарифов на электрическую энергию на 2000 год, и в настоящее время региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края в соответствии с действующим законодательством не устанавливает максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поскольку на данный момент отсутствует порядок расчета максимальных и минимальных уровней тарифов на электрическую энергию для населения региональными энергетическими комиссиями.
При указанных обстоятельствах, суд признал, что подпункты 3.1 Л., 3.1.2, пункта 3.1, подпункты 3.3.1, 3.3.2 пункта 3.3. Приложения к решению региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28 ноября 2006 г. № 54-2006-Э «Об установлении тарифов на электрическую энергию для ОАО «Кубанская энергосбытовая компания» не противоречат п. 1 постановления Правительства РФ от 30 мая 2000 г. № 4 1 8 «Об уровнях тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением» имеющему большую юридическую силу, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 167-170, 195, 196, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
Признать подпункты 3.1.1., 3.1.2, пункта 3.1, подпункты 3.3.1, 3.3.2 пункта 3.3. Приложения к решению региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28 ноября 2006 г. № 542006-Э «Об установлении тарифов на электрическую энергию для ОАО «Кубанская энергосбытовая компания» соответствующим п. 1 постановления Правительства РФ от 30 мая 2000 г. № 418 «Об уровнях тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением» В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Председательствующий Судьи У\/уу , И. Н. Бондаренко