ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 83-В07-24
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а я н в а р я 2 0 0 8 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г. Кеба, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Песня В.А. дело по иску Песня В.А. к Го сударственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации Трубчевском районе Брянской области о признании отказа в назна чении ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы незаконным и возложению обязанности по назначению выплаты,
установил:
Песня В.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она в период с 1986 года по 1989 год проживала в п. Буковец Красногор ского района Брянской области, который Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р по степени загрязненности отнесен к зоне отчуждения. На основании данного Распоряжения ей было выдано удостоверение, согласно которому установлены льготы и компенсации в со ответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воз действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как ли цу, эвакуированному из зоны отчуждения, однако ответчик отказал ей в на значении ежемесячных выплаты в сумме 800 руб. на том основании, что пра во на данную выплату имеют лишь те граждане, которые выехали из зоны отчуждения в 1986 году. Истица просила суд признать действия ответчика незаконными и возложить обязанность по назначению ей ежемесячной вы платы в сумме 800 руб.
Ответчик иск не признал.
Решением Трубческого районного суда Брянской области от 30 августа 2005 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 27 октября 2005 года, в удовлетворении требований отказано.
В надзорной жалобе Песня В.А. просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 28 ноября 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзор ной инстанции - президиум Брянского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в по рядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Песня ВА. указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.
Из материалов дела усматривается, что Песня В.А. проживала в п. Буковец Красногорского района Брянской области в период с 26 апреля 1986 года по 16 сентября 1989 года и выехала из зоны отчуждения. Данное обстоя тельство подтверждается выданным истице 18 августа 1993 года удостовере нием АЕ № 000924, в котором указано, что она эвакуирована из зоны отчуж дения и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вслед ствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 10).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что право на ежемесячную денежную выплату, предостав ляемую гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие черно быльской катастрофы, в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздейст вию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (введена Фе деральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) имеют граждане, ука занные в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона из числа граж дан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения, к которым истица не относится.
Однако, как указывает в надзорной жалобе заявительница, с данными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Так, согласно пункта 6 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной за щите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется дейст вие настоящего Закона, и которые имеют право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную п. 5 ч. 1 ст. 27.1 названного Закона в размере 800 руб., относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добро вольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в после дующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуа ции находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Между тем, признание права граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения, на возмещение вреда здоро вью не может быть поставлено в зависимость от времени выезда (эвакуации) из зоны отчуждения, поскольку основанием для возмещения вреда в соответ ствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является проживание в зоне отчуждения и воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства.
Факт признания государством права граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения позже 1986 года, на рав ный объем возмещения вреда с гражданами, эвакуированными (в том числе выехавшими добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году, подтверждается тем, что выдаваемое таким гражданам удостоверение имело отметку о праве на возмещение вреда и на меры социальной поддержки (ранее льготы и ком пенсации) в таком же объеме (статья 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1).
Таким образом, действовавшее до 1 января 2005 года нормативноправовое регулирование приравнивало эту категорию граждан к гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году при предоставлении в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 мер социальной защиты.
Учитывая изложенное, положения вышеназванных норм Закона Рос сийской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздейст вию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) не исключают для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны от чуждения в 1989 году, право на получение ежемесячной денежной выплаты, которое имеют граждане, указанные в пункте 6 части 1 статьи 13 данного За кона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших доброволь но) из зоны отчуждения в 1986 году.
Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, при чиненного здоровью, нарушение стабильности длящихся конституционноправовых отношений и тем самым - нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Кон ституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа ра венства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение.
Данная позиция также отражена в Определении Конституционного Су да Российской Федерации от 14 июня 2006 года № 273-0 «По жалобе граж дан Ковалева Василия Никитовича, Ковалева Игоря Васильевича, Ковалева Эдуарда Васильевича и Ковалевой Валентины Михайловны на нарушение их конституционных прав положениями пункта 6 части первой статьи 13, пунк та 5 части первой и пункта 3 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
На основании изложенного, доводы надзорной жалобы о том, что ис тица, как лицо, выехавшее из зоны отчуждения в 1989 году, которому до вве дения в действие Федерального закона от 22 августа 2002 года № 122-ФЗ предоставлялись меры социальной защиты в том же объеме, что и гражда нам, эвакуированным (в том числе добровольно выехавшим) из зоны отчуж дения в 1986 году, имеет право на получение ежемесячной денежной ком пенсации в размере, предусмотренном пунктом 3 части 3 статьи 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Песня В.А. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Песня В.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации Трубчевском районе Брянской области о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы незаконным и возложению обязанности по назначению выплаты направить для рассмотрения по существу в президиум Брянского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г. Кеба