А28-3551/2007-120/27

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 603082, Нижний Новгород, Кремль, 4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Нижний Новгород 15 ноября 2007 года Дело № А28-3551/2007-120/27 Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В., судей Масловой О.П., Чигракова А.И.

при участии представителей от заявителя: Веретенниковой Е.В. (доверенность от 15.01.2007 № 17/15-16), от заинтересованного лица: Пластинина Ю.В. (доверенность от 28.05.2007), от третьего лица: Вычегжанина A.B. (доверенность от 08.02.2007) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Зуевской городской Думы муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 03.09.2007 по делу № А28-3551/2007-120/27, принятое судьями Кононовым П.И., Вылегжаниной С В . , Мартыновым С В . , по заявлению открытого акционерного общества «Коммунэнерго» о признании частично недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления и

установил:

открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее - ОАО «Коммунэнерго», Обще­ ство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недей­ ствующим пункта 4 решения Зуевской городской Думы муниципального образования Зу­ евское городское поселение Зуевского района Кировской области (далее - Зуевская город­ ская Дума) от 20.02.2007 № 23/148 «О рассмотрении протеста прокурора Зуевского района на решение Зуевской городской Думы от 29.12.2006 № 21/138 «Об утверждении тарифов для населения на услуги теплоснабжения», как не соответствующего статье 157 Жилищно­ го кодекса Российской Федерации, пунктам 5, 10, 14, 20 Правил установления и определе­ ния нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Прави­ тельства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Региональная служба по та­ рифам Кировской области.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 03.09.2007 заявленное требо­ вание удовлетворено.

Зуевская городская Дума не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил постановление Прави­ тельства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установле­ ния и определения нормативов потребления коммунальных услуг». По его мнению, суд необоснованно не определил критерии дифференциации жилых домов для деления их на группы с учетом названных Правил; не принял во внимание представленный Зуевской городской Думой расчет в зависимости от этажности, года постройки жилых домов; не учел, что при принятии решения об установлении единого норматива потребления комму­ нальных услуг Зуевская городская Дума не нарушила права ОАО «Коммунэнерго» в сфере предпринимательской деятельности в той части, которая касается одноэтажных домов го­ рода Зуевки, а также непосредственных потребителей (граждан), с которыми у Общества заключены договоры теплоснабжения, поскольку норматив потребления в трех- и пяти­ этажных домах ниже, чем утвержденный Зуевской городской Думой.

В судебном заседании представитель Зуевской городской Думы подтвердил пози­ цию, изложенную в кассационной жалобе.

Региональная служба по тарифам Кировской области в отзыве на кассационную жалобу и её представитель в судебном заседании поддержали позицию Зуевской город­ ской Думы, просили кассационную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстан­ ции отменить.

ОАО «Коммунэнерго» в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в су­ дебном заседании не согласились с доводами Зуевской городской Думы и Региональной службы по тарифам Кировской области, указав на законность вынесенного судебного акта.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 15.11.2007.

Законность принятого Арбитражным судом Кировской области решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, являясь производителем и поставщиком тепловой энергии, ОАО «Коммунэнерго» в октябре 2006 года представило в Зуевскую городскую Думу и в администрацию Зуевского района информацию об объемах отпуска и потребле­ ния поставляемой им тепловой энергии, расчеты нормативов потребления тепловой энер­ гии на 2007 год, произведенью с учетом Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Россий­ ской Федерации от 23.05.2006 № 306, и просило учесть эти данные при утверждении нор­ мативов потребления по теплоснабжению на 2007 год.

Зуевская городская Дума приняла решение 20.02.2007 № 23/148 «О рассмотрении протеста прокурора Зуевского района на решение Зуевской городской Думы от 29.12.2006 № 21/138 «Об утверждении тарифов для населения на услуги теплоснабжения» (далее решение № 23/148), в пункте 4 которого установлен норматив потребления коммунальных услуг по теплоснабжению на территории Зуевского городского поселения на 2007 год в размере 0,02246 Гкал/кв.м в месяц.

ОАО «Коммунэнерго» посчитало, что названный пункт принятого Зуевской город­ ской Думой решения № 23/148 не соответствует статье 157 Жилищного кодекса России- ской Федерации, пунктам 5, 10, 14, 20 Правил установления и определения нормативов по­ требления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Россий­ ской Федерации от 23.05.2006 № 306, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о при­ знании его недействующим.

Руководствуясь статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 5, 10, 14, 19, 20, 33 Пра­ вил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвер­ жденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, ча­ стью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбит­ ражный суд Кировской области удовлетворил заявленное требование. Суд исходил из того, что принятие Зуевской городской Думой единого норматива потребления услуг по тепло­ снабжению без дифференциации по видам жилищного фонда противоречит Правилам ус­ тановления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, и нарушает права и законные интересы ОАО «Коммунэнерго» в сфере предпринимательской деятель­ ности.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ ции предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбит­ ражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, при­ нятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпри­ нимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какиелибо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предприниматель­ ской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, фе­ деральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридиче­ скую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фе­ дерации).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местно­ го самоуправления; правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавли­ ваются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением правительства Российской Федера­ ции от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила), нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, то есть органами местного самоуправления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении услуг по электро- снабжению и газоснабжению - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Оспариваемый нормативный акт - решение № 23/148 - принят органом местного самоуправления муниципального образования - Зуевской городской Думой, то есть упол­ номоченным органом.

В силу подпункта «д» пункта 5 Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.

Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для мно­ гоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и техниче­ ские параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и тех­ нических параметрах, а также степень благоустройства нормативы потребления комму­ нальных услуг дифференцируются (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 14 Правил для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению. При установлении нормативов потребления коммунальных услуг применя­ ются следующие методы: 1) метод аналогов; 2) экспертный метод; 3) расчетный метод (пункт 20 Правил).

Материалы дела свидетельствуют о том, что в пункте 4 решения № 23/148 уста­ новлен единый норматив потребления теплоснабжения для всех жилых домов, располо­ женных на территории муниципального образования Зуевское городское поселение, рав­ ный 0,2246 Гкал/кв.м в месяц. Данный норматив утвержден без учета конструктивных и технических параметров и степени благоустройства отапливаемых домов. Вместе с тем, согласно представленному Зуевской городской Думой в материалы дела расчету, в отно­ шении восьми групп жилых домов определено восемь самостоятельных нормативов потребления.

Судом также установлено и материалами дела подтверждается, что оплата гражда­ нами услуг по теплоснабжению исходя из единого норматива потребления на территории муниципального образования Зуевское городское поселение влечет невозможность возме­ щения фактически произведенных ОАО «Коммунэнерго» затрат, связанных с теплоснаб­ жением жилищного фонда.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Кировской области сделал правиль­ ный вывод о том, что пункт 4 решения № 23/148 не соответствует статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктам 5, 10, 14, 20 Правил установления и определе­ ния нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Прави­ тельства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 и нарушает права и законные интере­ сы ОАО «Коммунэнерго» в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Доводы Зуевской городской Думы и Региональной службы по тарифам Кировской области отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку не могут являться осно­ ванием для отмены принятого судебного акта.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Кировской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае осно­ ваниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не уста­ новлено.

В соответствии со статьей ПО Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на Зуевскую городскую Думу.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессу­ ального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 03.09.2007 по делу № А28-3551/2007-120/27 оставить без изменения, кассационную жалобу Зуевской городской Думы муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением касса­ ционной жалобы, отнести на Зуевскую городскую Думу муниципального образования Зу­ евское городское поселение Зуевского района Кировской области.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи