"s' А р б и т р а ж н ы й суд П е р м с к о г о к р а я Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г. Пермь 21 июня 2007 года № дела А50-4788/2007-А20 Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2007 года Полный текст решения изготовлен 21 июня 2007 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Т.А. Трапезниковой, судей O.A. Швецовой, О.В. Вшивковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.Ю. Плотниковой, рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Зыкова A . A .
к Земскому собранию Верещагинского района с участием П р о к у р о р а П е р м с к о г о к р а я , третьего лица: А д м и н и с т р а ц и и В е р е щ а г и н с к о г о м у н и ц и п а л ь н о г о р а й о н а о признании нормативного правового акта недействующим в судебном заседании приняли участие представители:
з а я в и т е л я - Зыков A.A.(предъявлен паспорт), Варина H.A.
(доверенность от 04.05.07г. б/н, предъявлен паспорт), П р о к у р а т у р ы П е р м с к о г о к р а я - заместитель начальника отдела прокуратуры Пермского края Бабушкина О. В . (удостоверение № 120042/994), Т р е т ь е г о л и ц а - Красносельских В.А.(доверенность от 15.06.2007г. № 2-37-880, предъявлен паспорт); Печенкина С И . (доверенность от 15.06.2007г.
№ 2-37-881, предъявлен паспорт).
Установил:
Индивидуальный предприниматель Зыков A.A.
обратился в арбитражный суд Пермского края с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК Р Ф о признании п. 3 Решения Земского собрания Верещагинского района от 10.06.2004 года № 38/325 и п.З Решения Земского собрания Верещагинского района от 28.12.2004 года № 3/20 не соответствующими Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных КОПЗ'.'Я Постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23.05.2006 года, Распоряжению Губернатора Пермской области № 16-р от 14.01.2003 года и недействующими в указанной части.
Оспаривая данные акты, заявитель указывает, что при установлении норматива потребления тепловой энергии данные для расчета по домам поселка Ж Б К не вошли в расчетные показатели. Постановлением Правительства Р Ф № 306, принятым 23.05.2006 года, был введен новый порядок расчета норматива потребления коммунальных услуг, но оспариваемые решения не отменены и действуют в том виде, как были приняты в 2004 году.
И П Зыков A.A. поясняет, что в связи с несоответствием действующего норматива в размере 0,283 Гкал/кв.м. законодательству, возникли убытки, т.к. норматив не отражает реальных затрат на отопление поселка.
Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве, считает, что нормативы утверждены уполномоченным органом и в пределах его полномочий, а заявителем не доказано нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.
Прокурор Пермского края представил заключение, из которого следует, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемые нормативные акты соответствуют действующему законодательству.
Представитель Администрации Верещагинского муниципального образования не согласен с заявленными требованиями, поясняет, что в расчете норматива учтены однотипные с домами поселка Ж Б К дома.
Рассмотрев материалы дела в соответствии со ст.ст.191, 193, 194 А П К РФ, суд установил следующее.
Заявитель имеет статус индивидуального предпринимателя и на основании лицензии № ЭТ-48-000145 серии А А 017322, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, занимается деятельностью по эксплуатации тепловых сетей.
24.08.2005 года между отделом по управлению имуществом Администрации Верещагинского района и индивидуальным предпринимателем Зыковым A.A. заключен договор № 2-05 на управление муниципальным ж и л и щ н ы м фондом, согласно которому заявитель оказывает жилищно-коммунальные услуги, а именно: связанные с поставкой тепла населению, проживающему в муниципальном жилищном фонде, а именно в поселке Ж Б К .
Решениями Земского собрания Верещагинского района № 38/325от 10.06.2004 года, опубликованного в газете «Заря» № 66 от 29 июня 2004 года, и № 3/20 от 28.12.2004 года, опубликованного в газете «Заря» № 1 от 6 января 2005 года, утверждены нормативы потребления коммунальных услуг для жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности Верещагинского района.
Данные решения вступили в силу с 01.07.2004 г. и 06.01.2005 соответственно и действуют в настоящее время.
Норматив отопления, рассчитанный в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации Г О С Т Р 51617-2000 «Жилищнокоммунальные услуги», распоряжением Губернатора Пермской области от 14 января 2003 г. № 16-р «Об утверждении методики определения нормативов потребления коммунальных услуг», составил 0,283 Гкал на 1 кв. м. общей площади за год.
В этот период дома поселка Ж Б К не входили в состав муниципальной собственности Верещагинского района.
22.11.2004 года Постановлением Главы Верещагинского района Пермской области № 648 в состав муниципальной собственности Верещагинского района переданы объекты жилищного фонда - дома поселка ЖБК, поставкой тепла в которые занимается И П Зыков A.A.
Заявитель, считая, что нормативы, установленные оспариваемыми решениями, подлежали пересмотру и отмене, 13.04.2007 года обратился в арбитражный суд с требованием о признании нормативов недействующими с момента их принятия.
В силу ст.ст. 191, 192 А П К Р Ф граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, и н ы м органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст.29 и ч.З ст. 191 Арбитражного процессуального кодекса Р Ф дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р Ф » отнес к компетенции арбитражных судов рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов. Данное положение подтверждает и п. 9 Информационного письма Президиума В ы с ш е г о Арбитражного Суда Р Ф от 13.08.2004 года № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».
акт Пунктом 5 ст. 195 А П К Р Ф установлено, что нормативный правовой или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат законную силу решения суда.
применению с момента вступления В силу вышеизложенного требование заявителя оспариваемые решения недействующими с момента их противоречит п. 5 ст. 195 А П К Р Ф и удовлетворению не подлежит.
в признать принятия Согласно ст. 194 А П К Р Ф при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Из материалов дела следует, что оспариваемыми решениями были утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, в том числе и норматив отопления. Указанные решения являются нормативными актами, т.е. актами, изданными в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления, устанавливающими правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанными на неоднократное применение и действующими независимо от того, возникли или прекратились правоотношения, предусмотренные актом.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренный ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Р Ф размер платы за жилищно-коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления жилищнокоммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
Согласно п. 8 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Р Ф № 306 от 23.05.2006 г., установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.
Как установлено вступившим в законную силу решением суда от 12.03.2007 года по делу А50-21144/2006-А17 20.02.2007 года, оказание услуг И П Зыковым A.A. в отношении переданных в собственность М О «Верещагинское городское поселение» жилых домов прекратилось в связи с изданием распоряжения Главы Верещагинского муниципального района Пермского края № 72-р. Обязанность по обеспечению теплоснабжения поселка Ж Б К была передана М У П «Тепловые сети». Данный факт заявителем не оспорен.
Поскольку договорных отношений по обслуживанию спорных домов между заявителем и ответчиком не имеется, доводы предпринимателя о нарушении его прав оспариваемым нормативным актом судом отклоняются как противоречащие п.
8 Правил, т.к.
заявитель не является ресурсоснабжающей организацией по отношению к названным жилым домам.
Иные доводы заявителя судом отклоняются в силу вышеизложенного.
С учетом изложенного, суд считает доказанным факт принятия решения ответчиком в пределах своих полномочий и в соответствии с действовавшим на тот период законодательством, а также факт установления норматива в размере, соответствующем методике расчета, утвержденной распоряжением Губернатора Пермской области от 14 января 2003 г. № 16-р «Об утверждении методики определения нормативов потребления коммунальных услуг» .
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В порядке ст.ПО А П К РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. ПО, 167-170, 176, 195 А П К Р Ф Арбитражный суд Пермского края РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований И П Зыкова A.A. отказать.
Признать пункт 3 Решения Земского собрания Верещагинского района от 10.06.2004 года № 38/325 и пункт 3 Решения Земского собрания Верещагинского района от 28.12.2004 года № 3/20 соответствующими Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23.05.2006 года, Распоряжению Губернатора Пермской области № 16-р от 14.01.2003 года.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Судьи А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й Т.А. Трапезникова С У Д П Е Р М С К О Г О КР А Я O.A. Швецова КОПИЯ ВЕР НА иЬэ£„ (до/йсЯоп ь, фамилия, подписи O.B. Вшивкова