Для обсуждения на семинаре 14 июня 2007 года Вопрос: Может ли суд в порядке главы 25 ГПК РФ по заявлению прокурора или гражданина обязать органы местного самоуправления, в частности, органы исполнительной власти муниципального образования, исполнять возложенные на них функции по решению вопросов местного значения (например, обязать произвести ремонт муниципальных дорог общего пользования, отремонтировать здание муниципальной больницы, произвести капитальный ремонт муниципального жилищного фонда) ? Ответ:
Вариант 1: Глава 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации регулирует производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как следует из ч.1 ст.258 Кодекса суд принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Следовательно, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации прямо предусмотрена возможность по решению суда обязать орган местного самоуправления исполнить определенную обязанность.
При этом исполнение обязанности должно относиться в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения.
Как следует из ч.1 ст.254 Кодекса решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего вправе оспорить гражданин, организация, если они считают, что нарушены их права и свободы.
Вместе с тем, в определенных случаях, при невыполнении органами местного самоуправления возложенных на них законодательством функций нарушаются права и свободы неопределенного круга граждан.
Право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц принадлежит прокурору в соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Следовательно, суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению прокурора или гражданина может обязать органы местного самоуправления, в частности, органы исполнительной власти муниципального образования, исполнять возложенные на них функции по решению вопросов местного значения.
Вариант 2: Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 10.05 07 г.) вопросы местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Поскольку принятие судом решения об обязании органа местного самоуправления осуществить какую-либо из предоставленных этому органу законодательством функции повлечет нарушение принципа самостоятельности муниципальных образований по вопросам местного значения, суд не может вынести такое решение.
Исп. Гошкоева Российская Федерация В Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации Оренбургский областной суд ул, Пушкинская,31, г .Оренбург,460000 тел.(3532) 77-59-67 факс(3532) 77-59-67 „ ^ С^гласн^ ст.
10 Конституции Российской Федерации государственна*! власть в Российской Федерации осуществляется на о с н о в е разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации № 9 за 2006 год разъяснялось, что в силу принципа разделения властей суд не вправе обязать органы законодательной или исполнительной властйпринять или д&иолтгить какой-либо нормативный акт. Также разъяснялось, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления могут приниматься муниципальные правовые акты, и в этом случае также действует принцип разделения властей, в силу которого судебным решением нельзя обязать орган местного самоуправления принять либо дополнить муниципальный правовой акт.
Вместе с тем, в соответствии с положениями статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах с в о и х полномочий. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов месшого значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также р е ш а ю I иные вопросы местного значения.
Согласно части 2 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, самое юя!сльное и п о д с в о ю ответственность решение населением н е п о с р е д с 1 в е н н о и (или) через органы местного самоуправления вопросов месшого значения исходя из интересов населения.
В соответствии со статьями 14, 15, 16 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
^^ЩьМШЩ^З, Н а Р о с с и и с * ->и Ф е д е р а ц и и ! ст 17 данного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, в том числе по исполнению местного бюджета, осуществляются самостоятельно.
Согласно части 1 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и по вопросу исполнения местного бюджета.
В настоящее время органы прокуратуры и отдельные граждане обращаются в суды области с заявлениями, в которых не оспаривают уже принятые решения органов местного самоуправления, а просят обязать органы местного самоуправления совершить определенные действия, не связанные с принятием нормативного правового акта, однако касающиеся разрешения органами местного самоуправления вопросов местного значения (владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, организация электро- и газоснабжения поселений муниципальных образований, транспортного и медицинского обслуживание населения, содержание, строительство и обслуживание муниципальных дорог, иных инженерных сооружений, организация мероприятий по охране окружающей среды, разрешение иных вопросов, являющихся вопросами местного значения и связанных с исполнением бюджета муниципального образования).
/ В связи с изложенным просимразъяслить, подлежать ли в порядке шавы 25 ГПК Российской Федерации рассмотрению в судах общей юрисдикции такие заявления, и возможно ли судебным решением обязать органы местного самоуправления, в частности, органы исполнительной власти муниципального образования, исполнять возложенные на них функции по решению вопросов местного значения (например: обязать произвести ремонт муниципальных дорог общего пользования, 01 ремонтировать здание муниципальной больницы, произвести капитальный ремонт муниципального жилищного фонда) либо указанные органы осуществляют возложенные на них функции самостоятельно, с учетом своих бюджетных возможностей.
Если т к и е заявления подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, не будет ли это нарушать принцип самостоятельности муниципальных образований по решению вопросов местного значения, и не будут ли в этом случае полномочия суда, как одной из ветвей государственной власти в Российской Федерации, смешаны с полномочиями органов местного самоуправления.
, ыИ Суд ой Ф с д с р в и в и *071 Заместитель председателя Оренбур] скот о областного суда и и 1423-7/общ СПРАВКА Вопрос обсужден на семинаре. Единой точки зрения не выработано, о чем сообщено в Оренбургский обл.суд.
Ведущий консультант Отдела общего законодательства