ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №45-В07-20
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а J ноября 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации A.B. Малышкин, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Мецкера И.Г. дело по иску Мецкера И.Г. к Управлению социальной защиты населения Дзержинского района г. Нижнего Тагила о перерасчете и индексации сумм возмещения вреда здоровью, причиненного вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и взыскании задолженности по указанным выплатам,
УСТАНОВИЛ:
Мецкер И.Г. обратился в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что в 1987 году участвовал в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем с 24.01.1996 г. ему была установлена третья группа инвалидности. С 25.12.2000 г. истцу определена вторая группа инвалидности и 70% утраты профессиональной трудоспособности бессрочно. В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 20.09.2000 г. истец получал ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью в размере 1270 руб. 54 коп. С сентября 2000 года ответчик уменьшил суммы выплаты, а с 15.02.2001 г. установил ежемесячную сумму выплаты в твердой форме в размере 2500 руб., как инвалиду второй группы, в соответствии с Федеральным законом №5-ФЗ от 12.02.2001 г.
Истец полагал, что являясь с 24 января 1996 года инвалидом вследствии заболевания, полученного при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, он имеет право на ежемесячные гарантированные выплаты сумм возмещения вреда с указанной даты. В связи с чем просил суд произвести индексацию данных сумм, в том числе ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью с 1 июля 2000 года и с 1 января 2001 года пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, с 1 января 2002 года индексировать выплачиваемую ему сумму в возмещение вреда исходя из ежегодного роста величины прожиточного минимума по Свердловской области и с 1 января 2005 года индексацию производить исходя из максимального размера прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2005 год» и в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2006 год».
Решением Дзержинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 29 марта 2006 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 мая 2006 года, постановлено: взыскать с Управления социальной защиты населения Дзержинского района г. Нижний Тагил за счет средств федерального бюджета в пользу Мецкера И.Г. задолженность по возмещению вреда здоровью по ежемесячным выплатам за период с 1 июля 2000 года по 28 февраля 2006 года в сумме 80441 руб. 70 коп., за счет казны задолженность по ежемесячным компенсационным выплатам на питание и приобретение продовольственных товаров за указанный период в сумме 30352 руб.48 коп., задолженность по ежегодной компенсации за период 2000-20005 годов в сумме 4300 руб.83 коп.;
взыскивать с территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной защиты населения Дзержинского района г.Нижний Тагил за счет средств федерального бюджета в пользу Мецкера И.Г. возмещение вреда здоровью ежемесячно, начиная с 1 марта 2006 года пожизненно в размере 5574 руб. 57 коп., а также денежную компенсацию на питание и приобретение продовольственных товаров по 1034 руб. и ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 1724 руб. 20 коп. с последующей индексацией этих сумм в установленном законом порядке.
В остальной части иска отказать.
В надзорной жалобе Мецкер И.Г., считая состоявшиеся по делу судебные постановления неправильными, просит их отменить и дело передать на новое судебное рассмотрение.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 15 июня 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Свердловского областного суда.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заявитель указывает на то, что при рассмотрении иска судом было допущено существенное нарушение норм материального права, выразившееся, по его мнению, в следующем.
Отказывая в заявленных требованиях в части индексации сумм возмещения вреда здоровью вследствие чернобыльской катастрофы за 2003, 2004 годы в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующей категории граждан, суд в решении указал на то, что индексацию сумм возмещения вреда нужно производить начиная с 2003 года исходя из уровня инфляции на соответствующий финансовый год в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, мотивировав свой вывод тем, что Федеральным законом РФ от 26.04.2004 г. №31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статью 2 Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями от 22 августа 2004 года), размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
По мнению заявителя данный вывод суда является неправильным, поскольку противоречит нормам Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1, Постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2005 года №7 и от 20 декабря 2005 года №26.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» суммы ежемесячных выплат, предусмотренных частями первой и второй этой нормы, подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Приведенная правовая норма вступила в силу с 15 февраля 2001 года, однако первая ежегодная индексация могла быть произведена только по истечении данного календарного года, то есть с 1 января 2002 года.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. №11-П признан противоречащим конституционным принципам справедливости, равенства, соразмерности, умаляющими право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, установленный взаимосвязанными статьями 5 базового Закона (в редакции от 12 февраля 2001 г.) и части 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. №5-ФЗ порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью исходя из роста величины прожиточного минимума за год в целом по Российской Федерации. До внесения соответствующих изменении в законодательство суды при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 г. ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует, на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти.
Поскольку федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ предусмотрено определение лишь абсолютной величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп и только с ежеквартальной периодичностью, то суд вправе самостоятельно определить индекс роста величины прожиточного минимума за год как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год. Среднегодовая величина прожиточного минимума может быть исчислена путем сложения ежеквартальных абсолютных величин прожиточного минимума и деления их суммы на количество кварталов в году, то есть на 4.
Сведения о величине прожиточного минимума, которые суд вправе использовать для определения индекса роста величины прожиточного минимума, должны исходить от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного нормативным правовым актом субъекта РФ на исчисление величины прожиточного минимума и потребительской корзины в данном субъекте РФ, либо от федерального органа исполнительной власти.
Вместе с тем, Федеральным законом РФ от 26.04.2004 г. №31-Ф3 «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статью 2 Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями от 22 августа 2004 года), размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Однако, решая вопрос о возможности применения нового порядка индексации компенсационных выплат за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года к гражданам, суд должен руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), а также исходить из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости придания закону, ухудшающему правовое положение граждан, обратной силы (Постановления от 24 мая 2001 года №8-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и от 3 июня 2004 года №11-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Если при рассмотрении после 29 мая 2004 года исков об индексации сумм компенсационных выплат, назначенных до введения в действие Федерального закона №31-ФЗ (независимо от времени предъявления иска), будет установлено, что применение введенного данным Законом нового порядка индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приводит к уменьшению размера этих выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), суду надлежит исходить из необходимости применения за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года наиболее благоприятного для получателей указанных выплат критерия их индексации. В указанном случае в зависимости от времени назначения компенсационных выплат индексация должна быть произведена судом с учетом роста прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 г., 1 января 2003 г., 1 января 2004 г.
Заявитель в жалобе указывает на то, что индексация компенсационных выплат за период с 2002 года по 2004 год для него наиболее благоприятная на основе роста величины прожиточного минимума в субъекте РФ. Однако расчет, произведенный истцом на основании указанного критерия, судом отвергнут, как необоснованно завышенный и основанный на реальном показателе инфляционного процесса.
Кроме того, вывод суда о том, что с 1 января 2005 года суммы возмещения вреда должны индексироваться на коэффициент 1,08, является неправильным, по следующим основаниям.
Федеральным законом РФ от 26.04.2004 г. №31-ФЗ предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2005 год» прогнозируемый уровень инфляции на 2005 года составлял 10 - 11 процентов (декабрь 2005 года к декабрю 2004 года).
Следовательно, определенная судом сумма возмещения вреда с 1 января 2005 г. индексируется на коэффициент 1,11, определенный исходя из максимального размера прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного в Федеральном законе «О Федеральном бюджете на 2005 год», а с 1 января 2006 г., - на коэффициент 1,9, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 г. № 246 «Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года в соответствии с вышеуказанными нормами права суммы выплат возмещения вреда для соответствующей категории граждан подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в субъекте РФ, а с 1 января 2005 года исходя из уровня инфляции, предусмотренного в Федеральном законе «О Федеральном бюджете на очередной финансовый год».
Учитывая, что доводы надзорной жалобы указывают на существенное нарушение судом норм материального права, влекущие для заявителя значительные негативные последствия в виде уменьшения размера выплат сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, дело вместе с надзорной жалобой Мецкера И.Г. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску Мецкера И.Г. к Управлению социальной защиты населения Дзержинского района г. Нижнего Тагила о перерасчете и индексации сумм возмещения вреда здоровью, причиненного вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и взыскании задолженности по указанным выплатам передать для рассмотрения по существу в президиум Свердловского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации А.В. Малышкин