ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ № 42-В07-49
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва ^ н о я б р я 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А.Колычева, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Церенова П.Л. дело по иску Церенова П.Л. к Отделу соцзащиты и труда администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (Городовиковский ОСЗТ) об индексации сумм ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании задолженности,
установила:
Церенов П.Л. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, указав, что является инвалидом 3 группы по увечью, полученному при участии в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.02.1997 г. ответчик выплачивает ему ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью, однако индексацию указанных компенсационных выплат на протяжении нескольких лет фактически не производит. Церенов П.Л. просил проиндексировать выплаты за период с 01.09.2003 г. по 01.01.2006 г. пропорционально росту минимального размера оплаты труда, коэффициентам величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации и ежегодному коэффициенту уровня инфляции.
Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 20.10.2006 г. в удовлетворении иска Церенову П.Л. было отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 30.11.2006 г. решение суда первой инстанции было отменено и вынесено новое решение, которым постановлено исковые требования Церенова П.Л. удовлетворить частично, а именно: взыскать с Городовиковского ОСЗТ в пользу Церенова П.Л. недополученную сумму ежегодной компенсации за вред здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с 01.09.2003 г. по 30.04.2004 г. в размере 1626 руб. 90 коп. В остальной части иска отказать.
В надзорной жалобе Церенов П.Л. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2007 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Калмыкия.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Церенов П.Л. ссылается на то, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права.
Судебная коллегия пришла к выводу о том, что индексация ежемесячных сумм на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации за вред здоровью за 2004, 2005 и 2006 годы должна быть произведена на основании Постановлений Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 847, от 07.05.2005 г. № 292 и от 25.04.2006 г. № 246 с применением коэффициентов, устанавливаемых Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. При этом коллегия исходила из установленных Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 февраля 2001 года денежных компенсаций в твердой сумме. Однако, по мнению заявителя, с таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно статье 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ) государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 11-П признан противоречащим конституционным принципам справедливости, равенства, соразмерности, умаляющим право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленный взаимосвязанными ст.5 базового Закона (в редакции от 12.02.2001 г.) и ч.З ст.2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью исходя из роста величины прожиточного минимума за год в целом по Российской Федерации.
До внесения соответствующих изменений в законодательство суды при рассмотрении конкретных дел после 15.02.2001 г. ориентированы данным постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует- на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти.
Исходя из текста Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 11 -П в объём возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации, до вступления в силу Федерального закона от 26.04.2004 г. № 3 1 ФЗ также входили ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные базовым Законом, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.
Выплата денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров предусмотрена п.22 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и индексация данных выплат другими федеральными законами не предусмотрена, а поэтому ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежит индексации наряду с иными выплатами, входящими в объем возмещения вреда, предусмотренными данным Законом.
Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров была определена в размере трехкратного, установленного законом минимального размера оплаты труда (83,49 руб. х 3 = 250,47 руб.). Ежегодная компенсация за вред здоровью - 333,96 руб. (3 группа инвалидности).
Федеральным законом от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ слова «в размере трехкратного минимального размера оплаты труда» заменены словами «в размере 300 рублей». Ежегодная компенсация за вред здоровью была установлена в сумме 500 руб. (1 и 2 группы инвалидности), 400 руб. (3 группа инвалидности). Установленные данным законом выплаты производились до мая 2004 года.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 847 была произведена индексация указанных выплат.
Поскольку данные выплаты входят в объем возмещения вреда здоровью, то исходя из текста Постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г.
№ 11 -II, ч.З ст.5 базового Закона (в редакции от 24.11.1995 г.), ст. 1 Закона РСФСР от 24.10.1991 г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции, действовавшей с 01.01.1995 г.) до 29.11.2002 г.), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суд вправе произвести такую индексацию за период с 01.07.2000 г. по 01.01.2001 г. с учетом минимального размера оплаты труда с 01.07.2000 г., равного 1,581 (132 : 83,49 руб.), а с 01.01.2001 г. - с учетом коэффициента, равного 1,515 (200 : 132).
Далее, в силу Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ суммы ежемесячных выплат подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
Несмотря на то, что указанная норма вступила в действие с 15.02.2001 г., первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена только по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 г.
По мнению Церенова П.Л. суд также вправе был проиндексировать данные выплаты исходя из роста величины прожиточного минимума за год в целом по Российской Федерации, а затем произвести индексацию выплат, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ, которым вводится новый порядок индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС- исходя из уровня инфляции.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой Церенова П.Л. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
дело по иску Церенова П.Л. к Отделу соцзащиты и труда администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (Городовиковский ОСЗТ) об индексации сумм ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании задолженности направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Калмыкия.
Судья Верховного Суда Российской Федерации