ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ ВКПИ 07~>9ч) город Москва «06» августа 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Шалякин А.С., рассмотрев заявление Миронова В.В. о признании незаконным и недействующим с момента издания приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 октября 2004 г.
№280 «Об утверждении положения о Приемной Министра обороны Российской Федерации», УСТАНОВИЛ.
Миронов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать незаконным и недействующим с момента издания приказ Министра обороны РФ от 6 октября 2004 г. №280 «Об утверждении положения о Приемной Министра обороны РФ», в части:
- абзац 5 п. 8 в части слов (функции Приемной) "представление в необходимых случаях поступивших обращений, адресованных Министру Обороны Российской Федерации, на решение Министра Обороны Российской Федерации...";
- абзац 6 п. 8 в части слов (функции Приемной) "представление и направление обращений, адресованных Министру Обороны Российской Федерации (в зависимости от характера затрагиваемых в них вопросах), руководящим должностным лицам для рассмотрения, разрешения и ответа авторам этих обращений...";
- абзац 2 п. 10 в части слов (Начальник Приемной) "представляет при необходимости на личный прием к Министру Обороны Российской Федерации и другим руководящим должностным лицам граждан, обратившихся в Приемную...";
- абзац 5 п. 10 в части слов (Начальник Приемной) "направляет при необходимости от имени (по поручению) Министра Обороны Российской Федерации на рассмотрение руководящим должностным лицам ...", поскольку данный приказ не прошел государственной регистрации и в установленном порядке опубликован не был.
Ознакомившись с представленными материалами, нахожу, что данное заявление подлежит возвращению в связи с его неподсудностью данному суду.
В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и 2 введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Оспариваемый приказ Министра обороны РФ не может считаться нормативным правовым актом, поскольку правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, не устанавливает. Этот приказ Министра обороны РФ является внутриведомственным, поэтому не подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальному опубликованию для всеобщего сведения.
Часть 1 статьи 251 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В ст. 27 ГПК РФ приведен перечень категорий гражданских дел, подсудных Верховному Суду Российской Федерации в качестве суда первой инстанции, среди которых указаны дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» в Министерстве юстиции Российской Федерации производится регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также предусмотрена обязательность официального опубликования таких актов.
В силу п. 10 приведенного Указа Президента Российской Федерации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
Исходя из этого, если нормативный правовой акт не зарегистрирован, не опубликован в указанном выше порядке, то рассмотрение дела об оспаривании такого акта может осуществляться по правилам главы 25, а не главы 24 ГПК РФ, - 3 в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Такие дела не отнесены к подсудности Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из заявления, адресованного на первую инстанцию Верховного Суда Российской Федерации, Мироновым ВВ. оспаривается приказ Министра обороны Российской Федерации от 6 октября 2004 г. №280 «Об утверждении положения о Приемной Министра обороны Российской Федерации», который не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликован для всеобщего сведения. Следовательно, такой приказ не может быть отнесен к изданным в установленном порядке нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти, дела об оспаривании которых подсудны Верховному Суду Российской Федерации.
В силу ст. 24 ГПК РФ гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 26 и 27 данного Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции или военными судами в соответствии с Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1 -ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 135 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление Миронова Валерия Валентиновича об оспаривании приказа Министра обороны РФ от 6 октября 2004 г. №280 «Об утверждении положения о Приемной Министра обороны РФ» возвратить заявителю.
Разъяснить Миронову В.В., что с указанным заявлением он может обратиться в суд общей юрисдикции по месту жительства или по месту нахождения ответчика.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^-л У&7/?//, у ^ х ^ % Х /^7 А.С. Шалякин