Дело № 26-В07-14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а ^ ) октября 2007 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе прокуратуры Республики Ингушетия дело по иску Арчакова А.И., Маусарова М.Д., Чербижева У.К. к прокуратуре Республики Ингушетия о взыскании дополнительных денежных выплат и зачете срока службы,
установил:
Истцы обратились в суд с иском к прокуратуре Республики Ингушетия о взыскании дополнительных денежных выплат и зачете срока службы, ссылаясь на то, что им, как работникам прокуратуры Республики Ингушетия, полагались дополнительные гарантии и компенсации за время выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года.
В обоснование заявленных требований указали, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере. Для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года № 343 выполнение на территории республик Северная Осетия и Ингушетия задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 649 действие пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 1994 года № 280 распространено на прокурорских работников.
Решением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 28 июля 2006 года исковые требования удовлетворены.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 5 октября 2006 года решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе прокуратура Республики Ингушетия просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 13 июля 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Ингушетия.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе прокуратура Республики Ингушетия указывает на то, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
В обжалуемых решениях не исследован вопрос о конкретных периодах участия истцов в выполнении задач по ликвидации последствий осетиноингушского конфликта.
Удовлетворяя заявленные требования к прокуратуре Республики Ингушетия, суд исходил из того, что сам факт прохождения истцами в разное время службы в органах прокуратуры Республики Ингушетия в период с октября 1992 года по декабрь 2001 года подтверждает их право на все гарантии и компенсации, которые предоставляются сотрудникам, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженном конфликте.
Данный вывод судом сделан на основе неверного применения норм материального права.
В соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» и Законом Российской Федерации «О безопасности» Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 года №1327 «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» на территории Республики Ингушетии со 2 ноября 1992 года было введено чрезвычайное положение.
Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года №407 режим чрезвычайного положения с 31 марта 1993 года был отменен и чрезвычайное положение распространено лишь на отдельные территории Пригородного района и прилегающие к нему местности РСО-Алания, а также Назрановского района Республики Ингушетия. Этот режим чрезвычайного положения продлевался на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и с 15 февраля 1995 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 года №139 был отменен.
Положения вышеуказанных нормативных актов судом приняты во внимание не были, истцам были предоставлены дополнительные гарантии в связи с чрезвычайным положением и после отмены чрезвычайного положения.
Кроме того, утверждение суда об обязанности предоставления гарантий и компенсаций только в связи с прохождением службы с октября 1992 года по декабрь 1991 года, противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».
Пунктом 2 названного Постановления предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2005 года №649 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации и пунктом 2 распространено на прокурорских работников действие Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года №280.
Судом в нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 1994 года № 280 не были установлены периоды фактического выполнения истцами задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а поэтому исковые требования удовлетворены в части взыскания задолженности по денежному содержанию за период с 15 февраля 1995 года по 09 февраля 2004 года с существенным нарушением норм материального права.
При удовлетворении требований истцов о зачете в выслугу лет судом не были также учтены положения подпункта «а» пункта 1.3.1 «Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года №942, согласно которому в выслугу лет (трудовой стаж) прокурорским работникам засчитывается на льготных условиях период службы (в том числе время нахождения в командировке) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, тогда как суд ошибочно зачел в стаж службы периоды, приходящиеся за пределами срока чрезвычайного положения.
Эти доводы о существенном нарушении норм материального права заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой прокуратуры Республики Ингушетия и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Арчакова А.И., Маусарова М.Д., Чербижева У.К. к прокуратуре Республики Ингушетия о взыскании дополнительных денежных выплат и зачете срока службы направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда Республики Ингушетия.
I А.Н.Зелепукин