ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 22-В07-20
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «29»октября2007г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе МВД Республики Северная Осетия Алания дело по иску Айляровой З.А. (за умершего Ардзинова A.M.) к МВД Республики Северная Осетия - Алания о взыскании задолженности по дополнительным компенсационным выплатам,
установил:
при обращении в суд с указанным иском Айлярова З.А. ссылалась на то, что Ардзинов A.M. проходил службу в органах внутренних дел и в период с апреля 1993 года по июнь 1994 года выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, что предоставляло ему право на дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». 18 июня 1994 года Ардзинов A.M. умер. В связи с тем, что ответчиком периоды фактического участия Ардзинова A.M. в выполнении вышеназванных задач определены не полностью, истица просила суд признать за ним право на получение дополнительных компенсационных выплат за выполнение задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года в период с апреля 1993 года по июнь 1994 года исходя из числа календарных дней каждого месяца, за вычетом времени нахождения в отпуске, командировке, отсутствии по болезни, учебе, взыскать задолженность с учетом индексации.
Ответчик иск не признал.
Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа от 16 августа 2006 года иск удовлетворен. За Ардзиновым A.M. признано право на дополнительные компенсационные выплаты за выполнение задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в период с апреля 1993 года по июнь 1994 года исходя из количества календарных дней каждого месяца службы истца за вычетом времени нахождения его в отпуске, командировке, периодов болезни и учебы; с МВД Республики Северная Осетия - Алания в пользу Айляровой З.А. (за умершего Ардзинова A.M.) взыскано 117011 руб.
В кассационном порядке решение суда не обжаловалось.
В надзорной жалобе заявитель просит судебное постановление, состоявшееся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Северная Осетия Алания.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заявитель указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по их мнению, в следующем.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Ардзинов A.M., являясь сотрудником органов внутренних дел МВД Республики Северная Осетия - Алания, в период с апреля 1993 года по июнь 1994 года выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и по ликвидации последствий осетино-ингушского вооруженного конфликта, в связи с чем имеет право на предоставление дополнительных льгот и компенсаций в соответствии с Законом РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Вместе с тем, периоды выполнения истцом указанных задач приказом МВД РСО-Алания от 27 августа 2004 года № 450 «О дополнительных льготах и компенсациях за период выполнения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года» определены не полностью.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе заявитель, судом не установлено, привлекался ли Ардзинов A.M. к выполнению задач, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами, выполнялись ли эти задачи в условиях чрезвычайного положения или вооруженного конфликта, то есть в пределах границ и зон, установленных Указами Президента РФ, весь ли период Ардзинов A.M. выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения или вооруженного конфликта.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим-офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу и не заключившим контракта о прохождении военной службы постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.
Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Действие настоящего Закона распространено на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах( ст. 8).
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», принятым в соответствии со ст.7 вышеуказанного закона, предусмотрено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения, либо в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта.
Пунктом 2 постановления определено предоставлять сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Согласно пункту 3 этого постановления установлено, что сотрудники органов внутренних дел, выполняющие указанные задачи на территории Республики Северная Осетия - Алания и Ингушской Республики, находятся в условиях чрезвычайного положения.
Вместе с тем, Указом Президента РФ от 19 октября 1996 года № 1474, от 15 февраля 1995 года № 139, постановлениями Правительства РФ № 343 от 15 апреля 1995 года, № 501 от 23 апреля 1996 года, № 1276 от 28 октября 1996 года, приказами МВД России № 74 от 28 февраля 1995 года и № 629 от 29 ноября 1996 года определены задачи, выполнение которых сотрудниками органов внутренних дел, проходивших службу на территории Республики Северная Осетия - Алания, отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах, в частности: обеспечение охраны зданий, занимаемых Временным Государственным комитетом, жилых городков и других мест компактного проживания строителей, складских и производственных баз подрядных организаций, строящихся и восстанавливаемых объектов, а также сопровождение и охрана грузов при перевозке по территориям Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской Республики; обеспечение безопасности вынужденных переселенцев;
обеспечение возвращения вынужденных переселенцев в места их прежнего постоянного проживания на территориях Республики Северная Осетия -Алания и Республики Ингушетия, обеспечение персональной охраны полномочного представителя Президента РФ; принятие мер по недопущению вооруженного столкновения противостоящих сторон;
обеспечение общественной безопасности, охрана объектов жизнеобеспечения;
обеспечение безопасности административно-территориальных границ Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в целях недопущения проникновения на их территории незаконных вооруженных формирований, транспортировки оружия и боеприпасов, принятии мер по разоружению незаконных формирований и изъятию незаконно хранящегося оружия у населения.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 21 января 1993 года № 4328-1, предоставляются сотрудникам органов внутренних дел за фактическое участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение или данная местность отнесена к зоне вооруженного конфликта. В связи с чем указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально выполняли указанные задачи и за все время их выполнения. При этом само по себе прохождение сотрудником органов внутренних дел службы на территории Северо-Кавказского региона и выполнение им возложенных на него служебных обязанностей еще не означает фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в условиях чрезвычайного положения.
В связи с чем фактическое выполнение задач, решение которых отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах или в условиях чрезвычайного положения, должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).
Между тем, заявитель в надзорной жалобе указывает на то, что доказательств участия в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения истцом в суд представлено не было. Вместе с тем, льготы и компенсации предоставляются не просто за выполнение должностных обязанностей, а за выполнение задач, связанных непосредственно с ликвидацией последствий осетино-ингушского конфликта.
Таким образом, по мнению заявителя, выполнение Ардзиновым A.M.
задач, возложенных на него в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, само по себе не является выполнением задач по ликвидации последствий осетино-ингушского вооруженного конфликта в условиях чрезвычайной ситуации, следовательно, признание за Ардзиновым A.M. права на получение дополнительных компенсационных выплат, исходя из числа календарных дней каждого месяца, неправомерно.
Нельзя признать состоятельной и ссылку суда на Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденное приказом МВД РФ № 750 от 30.09.1999 г., так как данное Положение определяет общий порядок выплаты заработной платы сотрудникам органов внутренних дел.
Порядок оплаты дополнительных компенсационных выплат, предусмотренных за службу в зоне вооруженного конфликта и в условиях чрезвычайного положения, данным Положением не регулируется. Выплата компенсаций производится за конкретно определенные задачи и за конкретный период, который устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 280 от 31.03.1994 г. и Федеральным законом №4328-1 от 21.03.1993 г.
Кроме того, заявитель в надзорной жалобе указывает, что прохождение службы в органах внутренних дел является реализацией гражданами принадлежащего им права на труд, исходя из чего при обращении сотрудников внутренних дел с требованиями материального характера подлежит применению трехмесячный срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой МВД Республики Северная Осетия - Алания и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
При рассмотрении дела суду следует обратить внимание на часть 2 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в состав наследства не входят права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Айляровой З.А. (за умершего Ардзинова A.M.) к МВД Республики Северная Осетия - Алания о взыскании задолженности по дополнительным компенсационным выплатам направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания.