Дело№ 19-Г07-19
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 10 о к т я б р я 2 0 0 7 г о д а Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.Б. Хаменкова судей Т.И. Ерёменко и В.П. Меркулова рассмотрела в открытом судебном заседании дело частную жалобу губернатора Ставропольского края и частное представление прокурора Ставропольского края на определение судьи Ставропольского краевого суда от 26 июля 2007 г., которым дело по заявлению губернатора Ставропольского края - председателя правительства Ставропольского края о признании недействующим Закона Ставропольского края «О внесении изменения в ст. 25 Закона Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» прекращено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И.
Еременко, объяснения представителей по доверенностям губернатора Ставропольского края Е.В. Демьянова и Р.И. Чернышова, министерства финансов Ставропольского края О.В. Лысенко, поддержавших доводы частной жалобы, государственной думы Ставропольского края И.В. Сиротина, возражавшего против удовлетворения частной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей определение подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Государственной Думой Ставропольского края 25 июня 2007 года принят Закон № 26-кз «О внесении изменения в ст. 25 Закона Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае», который 03 июля 2007 года подписан губернатором Ставропольского края и официально опубликован 04 июля 2007 года.
Губернатор Ставропольского края обратился в Ставропольский краевой суд с заявлением о признании данного Закона противоречащим федеральному законодательству и недействующим в обоснование своих требований ссылаясь на то, что оспариваемый Закон в нарушение ст. 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, предусмотрев в 2007 года уровень расчетных налоговых доходов местных бюджетов не определил источники и порядок финансирования новых видов расходов.
В предварительном судебном заседании государственной думой Ставропольского края заявлено ходатайство о прекращении производства по делу.
Определением Ставропольского краевого суда от 26 июля 2007 года производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК Российской Федерации.
В частном представлении прокурор Ставропольского края и губернатор Ставропольского края просят указанное определение Ставропольского краевого суда отменить как незаконное.
Обсудив доводы частной жалобы и частного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.
Прекращая производство по делу, Ставропольский краевой суд руководствовался тем, что в силу ст. 251 ГПК Российской Федерации с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству и недействующим вправе обратиться высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, считающее, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена его компетенция.
Под нарушением компетенции следует понимать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом тех отношений, которые в соответствии с законом должны регламентироваться нормативными правовыми актами, издаваемыми этими лицами.
Поскольку в силу ст. ст. 8, 24 Устава Ставропольского края и ст. 2 Закона Ставропольского края от 24.06.2002 года № 24-кз «О порядке принятия законов Ставропольского края» законы Ставропольского края принимаются Государственной Думой Ставропольского края, Губернатор Ставропольского края не является надлежащим лицом для обращения в суд с указанным заявлением, так как его компетенция оспариваемым Законом не нарушена.
Между тем, такой вывод Ставропольского краевого суда нельзя признать состоятельным.
В соответствии с положениями ст. ст. 34-35 Устава Ставропольского края губернатор Ставропольского края высшее должностное лицо Ставропольского края является председателем правительства Ставропольского края. При этом в полномочия губернатора входит обнародование законов, удостоверение их обнародования путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклонение законов, принятых государственной думой Ставропольского края.
Таким образом, губернатор Ставропольского края является лицом, принимающим участие в законотворческом процессе в Ставропольском крае.
Кроме того, согласно ст. 15 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 года № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края» на правительство Ставропольского края возложена обязанность по обеспечению исполнения бюджета Ставропольского края и подготовку отчета о его исполнении.
При данных обстоятельства вывод суда о том, что оспариваемым Законом не нарушена компетенция губернатора Ставропольского края является преждевременным.
Судебная коллегия полагает согласиться с доводами, изложенными в представлении прокурора Ставропольского края и частной жалобе губернатора Ставропольского края и находит обжалуемое определение Ставропольского краевого суда подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Определение Ставропольского краевого суда от 26 июля 2007 г. отменить.
Направить материал в тот же суд для решения вопроса о принятии заявления губернатора Ставропольского края - председателя правительства Ставропольского края о признании недействующим закона Ставропольского края «О внесении изменения в ст. 25 Закона Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» к производству суда.