ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 22-В07-30
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 2 6 о к т я б р я 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе МВД Республики Северная Осетия Алания дело по иску Елоева Д.И. к МВД Республики Северная Осетия Алания о взыскании задолженности по дополнительным компенсационным выплатам,
установил:
при обращении в суд с указанным иском Елоев Д.И. ссылался на то, что он проходил службу в органах внутренних дел и в период с июня 1993 года по сентябрь 1994 года выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, что предоставляло ему право на дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Между тем, ответчиком периоды его фактического участия в выполнении вышеназванных задач определены не полностью, в связи с чем просил суд признать за ним право на получение дополнительных компенсационных выплат за выполнение задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октябряноября 1992 года в период с июня 1993 года по сентябрь 1994 года исходя из числа календарных дней каждого месяца, за вычетом времени нахождения в отпуске, командировке, отсутствии по болезни, учебе, взыскать задолженность с учетом индексации. Кроме того, истец просил суд обязать ответчика засчитать указанный выше период в выслугу лет в льготном исчислении: один день за три дня.
Ответчик иск не признал.
Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа от 3 апреля 2006 года иск удовлетворен. За Елоевым Д.И. признано право на дополнительные компенсационные выплаты за выполнение задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в период с июня 1993 года по сентябрь 1994 года исходя из количества календарных дней каждого месяца службы истца за вычетом времени нахождения его в отпуске, командировке, периодов болезни и учебы; с МВД Республики Северная Осетия - Алания в пользу Елоева Д.И..
взыскано 99068 руб. и возложена обязанность засчитать в выслугу лет для назначения пенсии период фактического участия в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в льготном исчислении из расчета один день выполнения задач за три дня службы с июня 1993 года по сентябрь 1994 года.
В кассационном порядке решение суда не обжаловалось.
В надзорной жалобе заявитель просит судебное постановление, состоявшееся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Северная Осетия Алания.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заявитель указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по их мнению, в следующем.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Елоева Д.И., суд исходил из того, что истец, являясь сотрудником органов внутренних дел МВД Республики Северная Осетия - Алания, в период с июня 1993 года по сентябрь 1994 года выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и по ликвидации последствий осетино-ингушского вооруженного конфликта, в связи с чем имеет право на предоставление дополнительных льгот и компенсаций в соответствии с Законом РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Вместе с тем, периоды выполнения истцом указанных задач приказом МВД РСО-Алания от 6 июля 2005 года № 45 8л/с «О дополнительных льготах и компенсациях за период выполнения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года» определены не полностью.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе заявитель, в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим-офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу и не заключившим контракта о прохождении военной службы постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.
Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Действие настоящего Закона распространено на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах( ст. 8).
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», принятым в соответствии со ст. 7 вышеуказанного закона, предусмотрено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения, либо в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта.
Пунктом 2 постановления определено предоставлять сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Согласно пункту 3 этого постановления установлено, что сотрудники органов внутренних дел, выполняющие указанные задачи на территории Республики Северная Осетия - Алания и Ингушской Республики, находятся в условиях чрезвычайного положения.
Вместе с тем, Указом Президента РФ от 19 октября 1996 года № 1474, от 15 февраля 1995 года № 139, постановлениями Правительства РФ № 343 от 15 апреля 1995 года, № 501 от 23 апреля 1996 года, № 1276 от 28 октября 1996 года, приказами МВД России № 74 от 28 февраля 1995 года и № 629 от 29 ноября 1996 года определены задачи, выполнение которых сотрудниками органов внутренних дел, проходивших службу на территории Республики Северная Осетия - Алания, отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах, в частности: обеспечение охраны зданий, занимаемых Временным Государственным комитетом, жилых городков и других мест компактного проживания строителей, складских и производственных баз подрядных организаций, строящихся и восстанавливаемых объектов, а также сопровождение и охрана грузов при перевозке по территориям Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской Республики; обеспечение безопасности вынужденных переселенцев;
обеспечение возвращения вынужденных переселенцев в места их прежнего постоянного проживания на территориях Республики Северная Осетия -Алания и Республики Ингушетия, обеспечение персональной охраны полномочного представителя Президента РФ; принятие мер по недопущению вооруженного столкновения противостоящих сторон;
обеспечение общественной безопасности, охрана объектов жизнеобеспечения;
обеспечение безопасности административно-территориальных границ Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в целях недопущения проникновения на их территории незаконных вооруженных формирований, транспортировки оружия и боеприпасов, принятии мер по разоружению незаконных формирований и изъятию незаконно хранящегося оружия у населения.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 21 января 1993 года № 4328-1, предоставляются сотрудникам органов внутренних дел за фактическое участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение или данная местность отнесена к зоне вооруженного конфликта. В связи с чем указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально выполняли указанные задачи и за все время их выполнения. При этом само по себе прохождение сотрудником органов внутренних дел службы на территории Северо-Кавказского региона и выполнение им возложенных на него служебных обязанностей еще не означает фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в условиях чрезвычайного положения.
В связи с чем фактическое выполнение задач, решение которых отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах или в условиях чрезвычайного положения, должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).
Между тем, заявитель в надзорной жалобе указывает на то, что доказательств участия в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения истцом в суд представлено не было. Вместе с тем, льготы и компенсации предоставляются не просто за выполнение должностных обязанностей, а за выполнение задач, связанных непосредственно с ликвидацией последствий осетино-ингушского конфликта.
Таким образом, по мнению заявителя, выполнение Елоевым Д.И. задач, возложенных на него в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, само по себе не является выполнением задач по ликвидации последствий осетино-ингушского вооруженного конфликта в условиях чрезвычайной ситуации, следовательно, признание за Елоевым Д.И. права на получение дополнительных компенсационных выплат, исходя из числа календарных дней каждого месяца, неправомерно.
Кроме того, заявитель в надзорной жалобе указывает, что прохождение службы в органах внутренних дел является реализацией гражданами принадлежащего им права на труд, исходя из чего при обращении сотрудников внутренних дел с требованиями материального характера подлежит применению трехмесячный срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой МВД Республики Северная Осетия - Алания и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Елоева Д.И. к МВД Республики Северная Осетия - Алания о взыскании задолженности по дополнительным компенсационным выплатам направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А.Гуляева