Дело № 22- В07-33
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 2 6 о к т я б р я 2007 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе МВД Республики Северная Осетия Алания дело по иску Ирисбиевой P.A., Ирисбиева P.A. (за умершего Ирисбиева А.З) к МВД Республики Северная Осетия - Алания о взыскании задолженности по дополнительным компенсационным выплатам,
установила:
при обращении в суд с указанным иском Ирисбиева P.A., Ирисбиев P.A.
ссылались на то, что их муж и отец проходил службу в органах внутренних дел и в период с апреля 1993 года по май 1999 года выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, что предоставляло ему право на дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».
17 июля 1999 года Ирисбиев А.З. умер. В связи с тем, что ответчиком периоды его фактического участия в выполнении вышеназванных задач определены не полностью, истцы просили суд признать за ним право на получение дополнительных компенсационных выплат за выполнение задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года в период с апреля 1993 года по май 1999 года исходя из числа календарных дней каждого месяца, за вычетом времени нахождения в отпуске, командировке, отсутствия по болезни, учебе и взыскать в их пользу задолженность с учетом индексации. Кроме того, истцы просили суд обязать ответчика засчитать Ирисбиеву А.З. указанный выше период в выслугу лет в льготном исчислении:
один день за три дня.
Ответчик иск не признал.
Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа от 06 июня 2006 года иск удовлетворен. За Ирисбиевым А.З. признано право на дополнительные компенсационные выплаты за выполнение задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в период с апреля 1993 года по май 1999 года исходя из количества календарных дней каждого месяца службы за вычетом времени нахождения его в отпуске, командировке, периодов болезни и учебы.;
с МВД Республики Северная Осетия-Алания в пользу Ирисбиевой P.A. (за умершего Ирисбиева А.З. в интересах несовершеннолетних детей Ирисбиевой Рамилы Айнутдиновны, Ирисбиева Руслана Айнутдиновича) взыскано 306 435 рублей 75 копеек, в пользу Ирисбиева Рашида Айнутдиновича (за умершего Ирисбиева А.З.) - 102 145 рублей.
В кассационном порядке решение суда не обжаловалось.
В надзорной жалобе заявитель просит состоявшееся по данному делу судебное постановление отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Северная Осетия Алания.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заявитель указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истцов, суд исходил из того, что Ирисбиев А.З., который проходил службу в органах внутренних дел МВД Республики Северная Осетия - Алания, в период с апреля 1993 года по май 1999 года выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и при ликвидации последствий осетино-ингушского вооруженного конфликта, в связи с чем имеет право на предоставление дополнительных льгот и компенсаций в соответствии с Законом РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Вместе с тем, судом не установлено, привлекался ли Ирисбиев А.З. к выполнению задач, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами и выполнял ли их, выполнялись ли эти задачи в условиях чрезвычайного положения или вооруженного конфликта, то есть в пределах границ и зон, установленных Указами Президента РФ, весь ли период Ирисбиев А.З.
выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения или вооруженного конфликта.
Кроме того, судом не исследован вопрос о периодах участия Ирисбиева А.З. в выполнении задач по ликвидации последствий осетиноингушского конфликта. Периоды фактического выполнения Ирисбиевым А.З.
задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октябряноября 1992 года определены приказом МВД PCO- Алания, в соответствии с которым ему был произведен расчет недоплат денежного довольствия.
Как указывает заявитель в своей жалобе, в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим-офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу и не заключившим контракта о прохождении военной службы постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.
Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Действие настоящего Закона распространено на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (ст. 8).
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», принятым в соответствии со ст. 7 вышеуказанного закона, предусмотрено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел , принимавшим участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения, либо в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта.
Пунктом 2 постановления определено предоставлять сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Согласно пункту 3 названного постановления установлено, что сотрудники органов внутренних дел, выполняющие указанные задачи на территории Республики Северная Осетия - Алания и Ингушской Республики, находятся в условиях чрезвычайного положения.
Вместе с тем, Указом Президента РФ от 19 октября 1996 года № 1474, от 15 февраля 1995 года № 139, постановлениями Правительства РФ № 343 от 15 апреля 1995 года, приказами МВД России № 74 от 28 февраля 1995 года и № 629 от 29 ноября 1996 года определены задачи, выполнение которых сотрудниками органов внутренних дел, проходивших службу на территории Республики Северная Осетия - Алания, отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах, в частности: обеспечение охраны зданий, занимаемых Временным Государственным комитетом, жилых городков и других мест компактного проживания строителей, складских и производственных баз подрядных организаций, строящихся и восстанавливаемых объектов, а также сопровождение и охрана грузов при перевозке по территориям Республики Северная Осетия - Алания и Ингушской Республики;
обеспечение безопасности вынужденных переселенцев;
обеспечение возвращения вынужденных переселенцев в места их прежнего постоянного проживания на территориях Республики Северная Осетия Алания и Республики Ингушетия; обеспечение персональной охраны полномочного представителя Президента РФ; принятие мер по недопущению вооруженного столкновения противостоящих сторон;
обеспечение общественной безопасности, охрана объектов жизнеобеспечения; обеспечение безопасности административно-территориальных границ Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в целях недопущения проникновения на их территории незаконных вооруженных формирований, транспортировки оружия и боеприпасов, принятии мер по разоружению незаконных формирований и изъятию незаконно хранящегося оружия у населения.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 21 января 1993 года № 4328-1, предоставляются сотрудникам органов внутренних дел за фактическое участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение или данная местность отнесена к зоне вооруженного конфликта. В связи с чем указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально выполняли указанные задачи и за все время их выполнения. При этом само по себе прохождение сотрудником органов внутренних дел службы на территории Северо - Кавказского региона и выполнение им возложенных на него служебных обязанностей еще не означает фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в условиях чрезвычайного положения.
В связи с этим фактическое выполнение задач, решение которых отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах или в условиях чрезвычайного положения, должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).
Между тем, заявитель в жалобе ссылается на то, что доказательств участия Ирисбиева А.З. в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения или вооруженного конфликта истцами в суд представлено не было.
Однако, льготы и компенсации предоставляются не просто за выполнение должностных обязанностей, а за выполнение задач, связанных непосредственно с ликвидацией последствий осетино-ингушского конфликта.
Таким образом, по мнению заявителя, выполнение Ирисбиевым А.З.
задач, возложенных на него в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, само по себе не является выполнением задач по ликвидации последствий осетино-ингушского вооруженного конфликта в условиях чрезвычайной ситуации, следовательно, признание за Ирисбиевым А.З. права на получение дополнительных компенсационных выплат, исходя из числа календарных дней каждого месяца, является необоснованным.
Кроме того, при взыскании денежной компенсации за санаторнокурортное лечение судом не учтено, что норма статьи 5 Закона РФ от 21.01.1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» не устанавливает обязанность предоставления путевки в лечебнооздоровительные учреждения, а лишь предусматривает право на их получение в первоочередном порядке.
Также заявитель в жалобе ссылается на то, что требование Закона о денежной компенсации в случае не предоставления путевки не является дополнительной гарантией, поскольку согласно ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, такая компенсация предоставляется ежегодно всем сотрудникам органов внутренних дел в размере средней стоимости путевки.
Как указывает заявитель, прохождение службы в органах внутренних дел является реализацией гражданами принадлежащего им права на труд, исходя из чего при обращении сотрудников внутренних дел с требованиями материального характера подлежит применению трехмесячный срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ.
Вышеуказанные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой МВД Республики Северная Осетия - Алания и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
При рассмотрении дела суду следует обратить внимание на часть 2 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в состав наследства не входят права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
дело по иску Ирисбиевой P.A., Ирисбиева P.A. (за умершего Ирисбиева А.З.) к МВД Республики Северная Осетия - Алания о взыскании задолженности по дополнительным компенсационным выплатам направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А. Гуляева