коптя АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Пермь 31 мая 2007 года А50- 4107/2007-А20 Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 31 мая 2007 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Т.А. Трапезниковой, судей Н.И. Зверевой, С.А. Даниловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковой Т.Ю, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП «Полазненские тепловые сети» к Думе Полазненского городского поселения с участием 3-их лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
1) ООО «Исток», 2) Региональная энергетическая комиссия Пермского края о признании нормативного правового акта недействующим в части При участии представителей:
от заявителя - Мензорова А. Ю. - доверенность от 13.02.07г. № 08/122, предъявлен паспорт, от ответчика - Грива A.M. - доверенность № 3 от 09.04.2007г., предъявлен паспорт ;
От третьих лиц:
1/ Яскин A.B. - доверенность № 05-2007, предъявлен паспорт;
доверенность №01-2007 от 29.01.2007г., предъявлен паспорт, Роготнева С В . - 21 Мелехина Т.Н. - доверенность от 07.02.2007г.
Установил:
МУП «Полазненские тепловые сети» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим пункта 1 решения Думы Полазненского городского поселения (далее Думы) № 121 от 18.01.2007 года «О внесении изменений в решения Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 г о д а № 28, от 16.03.2006г. №39» в части утверждения тарифов на 2006 год на водоснабжение и водоотведение для прочих потребителей.
В обоснование заявленного требования заявитель указал на несоответствие обжалуемого нормативного акта Федеральному закону от 30.12.2004 г № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Гражданскому Кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а так же уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов». В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что оспариваемым нормативным актом нарушается его право на пользование тарифами на водоснабжение и водоотведение, утвержденными в установленном порядке.
Оспаривая решение Думы Полазненского городского поселения № 121 от 18.01.2007 года, заявитель указывает, что, во-первых, в нарушение ст. 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Дума распространила действие тарифов на предыдущий период времени; во-вторых, решением Думы установлены различные по величине тарифы для разных групп потребителей, что противоречит ч. 1 ст.426 ГК РФ и постановлению Правительства РФ от 21.08.2001г. № 6 0 9 .
Дума Полазненского городского поселения, в порядке ст. 131 АПК РФ представив отзыв на заявление и дополнение к отзыву, заявленные требования отклонила, ссылаясь на отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя; решения Арбитражного суда Пермской области от о признании недействующими решений Думы Полазненского городского поселения № 28 от 27.01.2006г. и № 39 от 16.03.2006г. и необходимость установления соответствующих тарифов на 2006г. в ситуации, когда Полазненское городское поселение осталось фактически без утвержденных тарифов.
Представитель возражения Региональной Думы Полазненского энергетической городского комиссии поселения Пермского края поддержал, пояснив, что, оспариваемое решение об установлении тарифов принято в рамках полномочий Думы Полазненского городского Арбитражного суда законодательству, требований.
в поселения, Пермской приведено области и не в соответствие с решениями противоречит действующему связи с чем, просит отказать заявителю в удовлетворении [когшя ООО «Исток» также поддержал в судебном заседании возражения Думы, полагая решение Думы Полазненского городского поселения в оспариваемой части законным и обоснованным, не нарушающим прав заявителя.
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
24 января 2007 года в газете «Камские Зори» № 17 было опубликовано Решение Думы Полазненского городского поселения № 121 от 18.01.2007г. «О внесении изменений в решение Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006г. № 28 и от 16.03.2006г. № 3 9 » .
Данным Решением Думы Полазненского городского поселения были утверждены тарифы на водоснабжение и водоотведение на 2006 год для прочих потребителей пос.Полазна в размере 25, 55 руб/куб.м. и 18,47 руб/куб.м.
Принимая решение, Дума руководствовалась тарифами, ранее установленными в соответствии с Указами Губернатора Пермской области № 44 от 24.06.1999г. «О регулировании тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации хозяйствующих субъектов, кроме находящихся в муниципальной собственности» и № 126 от 30.06.2003г «О государственном регулировании цен (тарифов) на территории области».
Согласно названным документам, тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению утверждались Управлением ЖКХ Пермской области по согласованию с Главным Управлением экономики Пермской области.
Так, 17.11.2005г согласован начальником Главного управления экономики Пермской области и 18.11.2005г. утвержден начальником Управления ЖКХ Пермской области протокол согласования тарифов на водоснабжение и водоотведение по ООО «Исток», устанавливающий стоимость полного комплекса услуг по водоснабжению в размере 25,55 руб. за 1 куб.м., по водоотведению - 18,42 руб. за 1 куб.м.
14.11.2005г. между муниципальным образованием г.Добрянка Пермской области и ООО «Исток» заключен договор №154-д, на основании которого объекты инженерной инфраструктуры п. Полазна Добрянского района Пермской области переданы ООО «Исток» в доверительное управление для оказания услуг водоснабжения и водоотведения потребителям п. Полазна (л.д.27-34). При этом ООО «Исток» поставляет более 80% соответствующих услуг для потребителей поселка Полазна, что также отражено в решении Арбитражного суда Пермской области от 16.06.2006г. по делу А50-4515/2006А17. Согласно договора №58/05 от 01.12.2005г. ООО «Исток» - «Предприятие» обязался производить отпуск питьевой воды из системы водоснабжения Предприятия и прием сточных вод от «Абонента» - МУП «Полазненские тепловые сети» - заявителя по настоящему делу (л.д.10-16). Таким образом, ООО «Исток», являясь регулируемой организацией, установленные для него тарифы использует в своей деятельности, в том числе с МУП «Полазненские тепловые сети», которое является в указанной цепочке «Абонентом» по отношению к ООО «Исток».
Согласно пояснениям в судебном заседании представителей 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Исток» и Региональной энергетической комиссии Пермского края - при утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению по ООО «Исток» в соответствующих размерах в качестве расчетных материалов использовались экспертное заключение, статистические данные о себестоимости услуги водоотведения и объема указанной услуги, предоставленные в орган регулирования, что свидетельствует об экономическом, обосновании соответствующих тарифов.
Кроме того, представитель РЭК Пермского края в своих пояснениях обратил внимание суда на то обстоятельство, что при установлении предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в размере 117% Постановлением РЭК Пермской области №1 от 09.02.2006г. для соответствующего муниципального образования также были учтены тарифы в соответствии с протоколом, утвержденным начальником управления ЖКХ Пермской области 18 ноября 2005 года.
С 1 января 2006 года (за исключением части 7 статьи 15) вступил в силу Федеральный закон К 2 1 0 - Ф 3 от 30 декабря 2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», установивший основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В статье 5 настоящий Федеральный закон определил полномочия органов местного самоуправления, непосредственно связанные с регулированием тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. Частью 3 ст.5 было определено, что органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.
Законом Пермской области от 10.11.2004г. №1743-358 «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований г.Добрянки Пермского края» поселок Полазна наделен статусом городского поселения, 28.12.2005г. отделом ГУ МЮ РФ по Приволжскому федеральному муниципального образования округу - в Пермском Полазненского крае городского зарегистрирован поселения.
Устав Решением Добрянской городской Думы от 26.10.2005г. №575 «О тарифах на ЖКУ на 2006г» Думе Полазненского городского поселения переданы полномочия по рассмотрению, согласованию и утверждению тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006г.
Статьей 18 Федерального закона Ы210-Ф3 были предусмотрены переходные положения, относящиеся к порядку установления тарифов на 2006г. В соответствии с ч.2 ст. 18 установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2006 год осуществляется применительно к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующим (действовавшим) на конец 2005 года, без учета требований, указанных в пункте 1 части 2 и части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (то есть без учета предельных индексов).
27.01.2006г. Думой Полазненского городского поселения принято решение №28 «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги в Полазненском городском поселении на 1 квартал 2006г.», которым регулирующий орган утвердил тарифы, в том числе на услуги водоснабжения и водоотведения по всем группам потребителей, оставив их на уровне 3 квартала 2005 года (л.д.8). В соответствии с решением Думы Полазненского городского поселения №28 для ООО «Исток» были утверждены тарифы в размере 13,72 руб./куб.м. и 8,99 руб./куб.м. (в отношении населения) и 22,10 руб./куб.м.
и 15,97 руб./куб.м.
(в отношении прочих потребителей) Решением Арбитражного суда Пермской области от 16.06.2006г. по делу А504515/2006-А17 по заявлению ООО «Исток» п.2 решения Думы Полазненского городского поселения №28 от 27.01.2006г. «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги в Полазненском городском поселении на 1 квартал 2006г.» признано недействующим в части утверждения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения. При этом судом был сделан вывод о том, что решение Думы Полазненского городского поселения №28 в том числе не соответствует ч.2 ст. 18 Федерального закона о тарифах, поскольку по отношению к установленным Управлением ЖКХ области тарифам (25,55 руб./куб.м. и 18,42 руб./куб.м.) разница в тарифах составляет соответственно от 15% до 142 % в сторону уменьшения.
16.03.2006г. Думой Полазненского городского поселения было принято решение №39 «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги в Полазненском городском поселении на 2006г. со 2 квартала», которым регулирующий орган утвердил тарифы, в том числе на холодную воду, водоотведение на 2006г. со 2 квартала на уровне 2005 года:
вода питьевая - 13,72 руб./куб.м. , водоотведение - 8,99 руб./куб.м. (л.д.9) Решением Арбитражного суда Пермской области от 03.07.2006г. по делу А508855/2006-А2 Решение Думы Полазненского городского поселения от 16.03.2006г. № 39 признано недействующим в части утверждения тарифов на холодную воду и водоотведение для потребителей пос. Полазна, изложенных в п.1 указанного решения.
В соответствии сп.5 ст. 195 АПК РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом.
признаны экономически Тарифы на водоотведение и водоснабжение поэтому исполнение необоснованными, во были решения Арбитражного суда Пермской области и АПК РФ, была необходимость внести изменения в решения № 28 от 27.01.2006г. и № 39 от 16.03.2006г., в части установления тарифов на 2006г. В результате были «узаконены» последние - по временному критерию - установленные в законном порядке, не оспоренные и не признанные не подлежащими применению тарифы (утвержденные УЖКХ Пермской области и согласованные Протоколом в администрации Пермской области).
Пунктом 1 оспариваемого решения Думы Полазненского городского поселения № 121 от 18.01.2007 года «О внесении изменений в решения Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 года № 28, от 16.03.2006г. № 39» утверждены тарифы на 2006 год на водоснабжение и водоотведение для прочих потребителей в размерах, на уровне установленных Протоколом согласования тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению по ООО «Исток», утвержденным начальником управления ЖКХ Пермской области 18 ноября 2005 года (л.д. 35).
Согласно ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 193 АПК РФ заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно содержать указание на права и законные интересы, которые нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями. Судом исследован вопрос о возможном нарушении решением Думы Полазненского городского поселения № 121 от 18.01.2007 года в оспариваемой части прав и законных интересов МУП «Полазненские тепловые сети».
Заявителем не указано и судом не установлен факт нарушения интересов прав и законных МУП «Полазненские тепловые сети» оспариваемым решением.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что тарифы, установленные оспариваемым решением на 2006г. определены на уровне тарифов 2005г. по Протоколу согласования тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению по ООО «Исток», утвержденному начальником управления ЖКХ Пермской области 18 ноября 2005 года;
предыдущие Решения органа регулирования муниципального образования в части установления тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2006г.
признаны недействующими Арбитражным судом Пермской области в установленном законом порядке. Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств нарушения оспариваемым решением прав заявителя, являющегося организацией, на которого оспариваемое решение распространяется лишь опосредованно; а также исходя из анализа состоявшихся судебных актов по вопросу установления тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2006г. на территории вновь образованного с 2006г. муниципального образования Полазненское городское поселение, наличие судебных споров в арбитражном суде между регулируемыми организациями, в том числе, ООО «Исток» и потребителями по поводу размера оплаты услуг на водоснабжение и водоотведение, арбитражный суд оснований для удовлетворения исковых требований не находит.
Другие основания признания оспариваемого решения недействующим, приведенные заявителем и возражения на них лиц участвующих в деле, судом не рассматривались, поскольку результат их рассмотрения не может повлиять на решение по настоящему делу по существу.
Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований, на основании ст.ПО Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 112, 167-170, 176 195 АПК РФ.
арбитражный суд Пермского края РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных МУП « Полазненские тепловые сети» требований отказать.
Признать пункт 1 решения Думы Полазненского городского поселения № 121 от 18.01.2007 года « О внесении изменений в решения Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 года № 28, от 16.03.2006г. № 39» в части утверждения тарифов на 2006 год на водоснабжение и водоотведение для прочих потребителей соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 г № 210-ФЗ « Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Т.А. Трапезникова Судьи Н.И. Зверева С.А.Данилова А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ КОПИЯ В Е Р Н А -^"^Шя^тъ, I фамилии, толпись) ( LLSLUJJL£— (количостпо листов) ;