Дело № 22- В07-28
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 24 о к т я б р я 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе МВД Республики Северная Осетия Алания дело по иску Караева В.Г. к МВД Республики Северная Осетия Алания о взыскании задолженности по дополнительным компенсационным выплатам,
установил:
при обращении в суд с указанным иском Караев В.Г. ссылался на то, что он проходил службу в органах внутренних дел и в период с июля 2000 года по ноябрь 2001 года выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, что предоставляло ему право на дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Однако, ответчиком периоды его фактического участия в выполнении вышеназванных задач определены не полностью, в связи с чем просил суд признать за ним право на получение дополнительных компенсационных выплат за выполнение задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября ноября 1992 года в период с июля 2000 года по ноябрь 2001 года исходя из числа календарных дней каждого месяца, за вычетом времени нахождения в отпуске, командировке, отсутствия по болезни, учебе и взыскать задолженность с учетом индексации. Кроме того, истец просил суд обязать ответчика засчитать указанный выше период в выслугу лет в льготном исчислении: один день за три дня.
Ответчик иск не признал.
Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа от 23 мая 2006 года иск удовлетворен. За Караевым В.Г. признано право на дополнительные компенсационные выплаты за выполнение задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в период с июля 2000 года по ноябрь 2001 года исходя из количества календарных дней каждого месяца службы заявителя за вычетом времени нахождения его в отпуске, командировке, периодов болезни и учебы.; с МВД Республики Северная Осетия - Алания в пользу Караева В.Г.
взыскано 33 804 рубля 17 копеек и возложена обязанность засчитать в выслугу лет для назначения пенсии период фактического участия в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в льготном исчислении из расчета один день выполнения задач за три дня службы с июля 2000 года по ноябрь 2001 года.
В кассационном порядке решение суда не обжаловалось.
В надзорной жалобе заявитель просит состоявшееся по данному делу судебное постановление отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Северная Осетия- Алания.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального и ли процессуального права.
В надзорной жалобе заявитель указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Караева В.Г. , суд исходил из того, что истец, который проходил службу в органах внутренних дел МВД Республики Северная Осетия - Алания, в период с июля 2000 года по ноябрь 2001 года выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и при ликвидации последствий осетино-ингушского вооруженного конфликта, в связи с чем имеет право на предоставление дополнительных льгот и компенсаций в соответствии с Законом РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Однако, периоды фактического выполнения истцом задач по ликвидации последствий осетиноингушского конфликта октября-ноября 1992 года определены приказом МВД PCO -Алания от 05.08.2005 года № 520 л\с, в соответствии с которым истцу был произведен расчет недоплат денежного довольствия.
Как указывает заявитель в своей жалобе, в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим-офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу и не заключившим контракта о прохождении военной службы постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.
Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Действие настоящего Закона распространено на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (ст. 8).
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», принятым в соответствии со ст. 7 вышеуказанного закона, предусмотрено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения, либо в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта.
Пунктом 2 постановления определено предоставлять сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Согласно пункту 3 названного постановления установлено, что сотрудники органов внутренних дел, выполняющие указанные задачи на территории Республики Северная Осетия- Алания и Ингушской Республики, находятся в условиях чрезвычайного положения.
Вместе с тем, Указом Президента РФ от 19 октября 1996 года № 1474, от 15 февраля 1995 года № 139, постановлениями Правительства РФ № 343 от 15 апреля 1995 года, приказами МВД России № 74 от 28 февраля 1995 года и № 629 от 29 ноября 1996 года определены задачи, выполнение которых сотрудниками органов внутренних дел, проходивших службу на территории Республики Северная Осетия - Алания, отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах, в частности: обеспечение охраны зданий, занимаемых Временным Государственным комитетом, жилых городков и других мест компактного проживания строителей, складских и производственных баз подрядных организаций, строящихся и восстанавливаемых объектов, а также сопровождение и охрана грузов при перевозке по территориям Республики Северная Осетия - Алания и Ингушской Республики;
обеспечение безопасности вынужденных переселенцев;
обеспечение возвращения вынужденных переселенцев в места их прежнего постоянного проживания на территориях Республики Северная Осетия Алания и Республики Ингушетия; обеспечение персональной охраны полномочного представителя Президента РФ; принятие мер по недопущению вооруженного столкновения противостоящих сторон;
обеспечение общественной безопасности, охрана объектов жизнеобеспечения; обеспечение безопасности административно-территориальных границ Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в целях недопущения проникновения на их территории незаконных вооруженных формирований, транспортировки оружия и боеприпасов, принятии мер по разоружению незаконных формирований и изъятию незаконно хранящегося оружия у населения.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 21 января 1993 года № 4328-1, предоставляются сотрудникам органов внутренних дел за фактическое участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение или данная местность отнесена к зоне вооруженного конфликта. В связи с чем указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально выполняли указанные задачи и за все время их выполнения. При этом само по себе прохождение сотрудником органов внутренних дел службы на территории Северо - Кавказского региона и выполнение им возложенных на него служебных обязанностей еще не означает фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в условиях чрезвычайного положения.
В связи с этим фактическое выполнение задач, решение которых отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах или в условиях чрезвычайного положения, должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).
Между тем, заявитель в жалобе ссылается на то, что доказательств участия в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения или вооруженного конфликта истцом в суд представлено не было. Однако, льготы и компенсации предоставляются не просто за выполнение должностных обязанностей, а за выполнение задач, связанных непосредственно с ликвидацией последствий осетино-ингушского конфликта.
Таким образом, по мнению заявителя, выполнение Караевым В.Г. задач, возложенных на него в связи с прохождением службы в органах внутренних дел , само по себе не является выполнением задач по ликвидации последствий осетино-ингушского вооруженного конфликта в условиях чрезвычайной ситуации, следовательно, признание за истцом права на получение дополнительных компенсационных выплат, исходя из числа календарных дней каждого месяца, является необоснованным.
Ссылка суда на Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденное приказом МВД РФ № 750 от 30.09.1999 года является несостоятельной, поскольку данное Положение определяет общий порядок выплаты заработной платы сотрудникам органов внутренних дел.
Порядок оплаты дополнительных компенсационных выплат, предусмотренных за службу в зоне вооруженного конфликта и в условиях чрезвычайного положения, данным Положением не регулируется. Выплата компенсаций производится за конкретно определенные задачи и за конкретный период, который устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 280 от 31.03.1994 года и Законом РФ №4328-1 от 21.01.1993 года.
Кроме того, заявитель в надзорной жалобе указывает, что прохождение службы в органах внутренних дел является реализацией гражданами принадлежащего им права на труд, исходя из чего при обращении сотрудников внутренних дел с требованиями материального характера подлежит применению трехмесячный срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой МВД Республики Северная Осетия - Алания и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Караева В.Г. к МВД Республики Северная Осетия - Алания о взыскании задолженности по дополнительным компенсационным выплатам направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания.