АРБИТРАЖНЫЙ СУД П Е Р М С К О Г О КРАЯ И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р Е Ш Е Н И Е 31 мая 2007г.
г. Пермь дело № А 5 0-4214/2007-А20 Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2007г.
Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 200г.
Арбитражный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Т.А. Трапезниковой, судей Н.И. Зверевой, С.А. Даниловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотникоюй Т.Ю, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению М У П «Полазненские тепловые сети» к Думе Полазненского городского поселения с участием 3-их лиц:
1 ) 0 0 0 «Исток», 2) Региональная энергетическая комиссия Пермского края о признании нормативного правового акта недействующим в части При участии:
от заявителя - Мензорова А. Ю. - доверенность от 13.02.07г. № 08/122 от ответчика - Грива A.M. - доверенность № 3 от 09.04.2007г.
от третьих лиц:
1) Яскин A.B. - доверенность № 05-2007г., Роготнева С В . - доверенность № 01-2007 от 29.01.2007г., 2) Мелехина Т.И. - доверенность от 07.02.2007г.
Установил:
Муниципальное унитарное предприятие «Полазненские тепловые сети» обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействующим пункта 4 решения Думы Полазненского городского поселения (далее Думы) № 122 от 18.01.2007г. «Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение в Полазненском городском поселении».
Свои доводы заявитель мотивирует тем, что оспариваемое решение Думы не соответствует Федеральному закону от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», противоречит ч.1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а так же уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» и нарушает его право на пользование тарифами на водоснабжение и водоотведение, утвержденными для разных групп потребителей.
Дума Полазненского городского поселения в судебном заседании, порядке ст. 41 А П К Р Ф заявила ходатайство о прекращении производства по делу по п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ представив решение Думы № 175 от 25.05.2007г., которым признается недействующим решение № 122 от 18.01.07г. (в оспариваемой части) с 05.07.2007г. при установлении тарифа для прочих потребителей (в том числе для бюджетных организаций) в размерах: - водоснабжение - 25,76 руб. /куб.м., водоотведение - 25,86 руб.
/куб.м.
Ходатайство судом рассмотрено и отклонено в силу действия оспариваемого нормативного акта на момент рассмотрения дела (Информационное письмо ВАС РФ от 13.08.2004г. № 80). Требования заявителя Дума отклонила, отзыва не представила, ссылается на отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя, при наличии вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Пермской области о признании недействующими решений Думы Полазненского городского поселения № 28 от 27.01.2006г. и № 39 от 16.03.2006г. и необходимость установления соответствующих тарифов на 2006г. и 2007г. в ситуации, когда Полазненское городское поселение осталось фактически без утвержденных тарифов.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: 1) - О О О «Исток» - отзыв не представил, поддержал в судебном заседании возражения Думы, полагая, что решение Думы Полазненского городского поселения в оспариваемой части является законным и обоснованным, не нарушающим прав заявителя.
2) Представитель Региональной энергетической комиссии Пермского края возражения Думы Полазненского городского поселения поддержал, пояснив что, оспариваемое решение об установлении тарифов принято в рамках полномочий Думы Полазненского городского поселения, приведено в соответствие с решениями Арбитражного суда Пермской области и не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, просит отказать заявителю в удовлетворении требований.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
18.01.2007г. Дума Полазненского городского поселения (далее Дума) вынесла решение № 122 «Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение в Полазненском городском поселении» опубликованное в газете «Камские зори» № 17 от 24.01.2007. Пунктом 4 оспариваемого решения Думы установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение для прочих потребителей (в том числе для бюджетных организаций) с учетом НДС: - водоснабжение-32,17руб.куб.м.; - водоотведение - 31,62 руб./куб.м.
Заявитель полагает, что оспариваемое решение Д у м ы не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку принятые тарифы отличаются от тарифов водоснабжающей организации О О О «Исток» и населения в значительных размерах, что создает препятствия для осуществления экономической деятельности и нарушает его права.
Согласно ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п.4 ст. 194 АПК Р Ф при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному акту, и м е ю щ и м большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый правовой акт.
Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, в порядке ст. 71 АПК РФ суд пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований заявителю не имеется.
Статьей 18 Федерального закона N 210-ФЗ были предусмотрены переходные положения, относящиеся к порядку установления тарифов на 2006г. В соответствии с ч.2 ст. 18 установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2006 год осуществляется применительно к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующим (действовавшим) на конец 2005 года, без учета требований, указанных в пункте 1 части 2 и части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (то есть без учета предельных индексов).
27.01.2006г. Думой Полазненского городского поселения принято решение №28 «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги в Полазненском городском поселении на 1 квартал 2006г.», которым регулирующий орган утвердил тарифы, в том числе на услуги водоснабжения и водоотведения по всем группам потребителей, оставив их на уровне 3 квартала 2005 г. В соответствии с решением Думы Полазненского городского поселения № 28 для О О О «Исток» были утверждены тарифы в размере 13,72 руб./куб.м. и 8,99 руб./куб.м. (в отношении населения) и 22,10 руб./куб.м. и 15,97 руб./куб.м. (в отношении прочих потребителей) Решением Арбитражного суда Пермской области от 16.06.2006г. по делу А50-4515/2006-А17 по иску О О О «Исток» п.2 решения Думы Полазненского городского поселения №28 от 27.01.2006г. признан недействующим в части утверждения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, как не соответствующий ч.2 ст. 18 Федерального закона о тарифах, поскольку по отношению к установленным Управлением Ж К Х области тарифам (25,55 руб./куб.м. и 18,42 руб./куб.м.), утвержденным начальником управления Ж К Х Пермской области от 18.11.2005г., разница тарифа составляет от 15% до 142 % в сторону уменьшения.
16.03.2006г. Думой Полазненского городского поселения было принято решение № 39 «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги в Полазненском городском поселении на 2006г. со 2 квартала», которым регулирующий орган утвердил тарифы, в том числе на холодную воду, водоотведение на 2006г. со 2 квартала на уровне 2005г.: водоотведение - 8,99 руб./куб.м., вода питьевая - 13,72 руб./куб. м.
Решением Арбитражного суда Пермской области от 03.07.2006г. по делу А50-8855/2006-А2 Решение Думы Полазненского городского поселения от 16.03.2006г. № 39 признано недействующим в части утверждения тарифов на холодную воду и водоотведение для потребителей пос. Полазна.
Поскольку с 1 января 2006г. (за исключением ч. 7 ст. 15) вступил в силу Федеральный закон К210-Ф3 от 30 декабря 2004г.
«Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», установивший основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и в статье 5 настоящий Федеральный закон определил полномочия органов местного самоуправления, непосредственно связанные с регулированием тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.
Частью 3 ст. 5 Закона определено, что органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.
Законом Пермской области от 10.11.2004г. №1743-358 «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований города Добрянки Пермского края» поселок Полазна наделен статусом городского поселения, зарегистрирован Устав муниципального образования - Полазненского городского поселения. Решением Добрянской городской Думы от 26.10.2005г. № 575 «О тарифах на Ж К У на 2006г.» Думе Полазненского городского поселения переданы полномочия по рассмотрению, согласованию и утверждению тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006г.
В силу того, что названные решения Думы № 28 от 27.01.2006г. и № 39 от 16.03.2006г. признаны несоответствующими законодательству, Думой Полазненского городского поселения правомерно были приняты за основу для 2007г. тарифы, установленные в законном порядке, не оспоренные и не признанные не подлежащими применению, согласованные начальником Главного управления экономики Пермской области 17 ноября 2005 года и утвержденные начальником управления Ж К Х Пермской области 18 ноября 2005 года.
Тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению по О О О «Исток» определены в размере 25,55 руб./куб.м. и 18.42 руб. /куб.м.
(соответственно).
Согласно договору № 58/05 от 01.12.2005г. О О О «Исток» «Предприятие» обязалось производить отпуск питьевой воды из системы водоснабжения Предприятия и прием сточных вод от «Абонента» - М У П «Полазненские тепловые сети» - заявителя по настоящему делу (л.д.10-16).
Установленные для О О О «Исток», как «прочего потребителя» тарифы использует в своей деятельности, в том числе с М У П «Полазненские тепловые сети», которое является в указанной цепочке «Абонентом» по отношению к О О О «Исток».
Таким образом, определение тарифов с 01.03.2007г.
в размере оспариваемого п.4 Решения Думы Полазненского городского поселения соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ.
В соответствии со ст. 193 А П К Р Ф заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно содержать указание на права и законные интересы, которые нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями.
Судом исследован вопрос о возможном нарушении решением Думы Полазненского городского поселения № 122 от 18.01.2007 года в оспариваемой части прав и законных интересов М У П «Полазненские тепловые сети».
Единственный довод заявителя о том, что права и законные интересы МУП «Полазненские тепловые сети» нарушены, так как оспариваемое решение противоречит действующему законодательству, судом не принят во внимание поскольку: нарушения закона при приятии оспариваемого решения судом не установлено, а другого довода о нарушении прав заявителем не представлено и судом не выявлено.
Учитывая, что тарифы, установленные оспариваемым решением на 2007г. определены на уровне тарифов 2005г. по Протоколу Управления Ж К Х Пермской области от 18.11.2005 года согласования тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению по О О О «Исток», не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Другие основания со ссылкой на ч. 1 ст. 426 ГК РФ, признания оспариваемого решения Думы недействующим судом рассмотрены и отклонены, поскольку результат их рассмотрения не может повлиять на решение по настоящему делу по существу.
В порядке ст. 110 АПК РФ расходы пошлины подлежат отнесению на заявителя.
по уплате государственной Руководствуясь ст.ст. ПО, 167-170, 176 195 А П К Р Ф Арбитражный суд Пермского края РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных М У П требований отказать.
«Полазненские тепловые сети» Признать пункт 4 решения Думы Полазненского городского поселения № 122 от 18.01.2007 года «Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение в Полазненском городском поселении» соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 г № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Т.А. Трапезникова Председательствующий СуДЬИ А Р Б ИН Т Р А Ж Ы Й С У Д П Е Р М С К О Г О К Р А Я Н.И.
Зверева КОПИЯ ВЕРН А С.А.Данилова ( д о А ^ о с т ь , фамилия, подпись) _) (количество листов) _£!_» сОи.^ыл, _200_£_г.