Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа ул Ленинад 74, г Тюмень, 625010, тел (3452) 799-444, hgE^Jhs/bo aibnr.ru, e-mail info@fa.zso.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Д е л о №Ф04-5401/2007 0 7 а в г у с т а 2 0 0 7 г.
(37025-А02-19) Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего В.
И. Ильина судей И.В Макарова В.И. I ювосёлова рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон кассационную жалобу 06.06.2007 предпринимателя Сумачакова Арбитражного С.В.Амургушев, суда Владимира Григорьевича Республики А.Н.Масалова) по делу Алтай № муниципального Кулакова, А02-248/2007 по заявлению Комитету по тарифам с участием в качестве третьего лица на стороне унитарного предприя тия от Л.А.
предпринимателя Сумачакова Владимира Григорьевича к Республики Алтай, на решение (судьи «Энергия» Турочакского ответчика района, о признании частично недействующим нормашвного правовою акта.
установил:
предприниматель Сумачаков Владимир Григорьевич обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Комитету по тарифам Республики Алтай о признании частично недействующим с момента принятия пункта 1 постановления от 20.12.2006 № 23/5 «Об утверждении тарифа на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями М У П «Энергия» Турочакского района в с.с. Бийка, Чуйка, Яйлю, Курмач-Байгол. Суронаш Турочакского района на 2 0 0 7 год» (далее - постановление от 2 0 . 1 2 . 2 0 0 6 № 23/5).
Решением от 0 6 . 0 6 . 2 0 0 7 Арбитражной) суда Республики Алтай в удовлетворении заявления отказано. Оспариваемое посыловление от 2 0 . 1 2 . 2 0 0 6 № 23/5 признано соответствующим Федеральному закону « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ, приказу Постановлению Федеральной Правительства службы по тарифам Российской Федерации от 01.08.2006 от № 26.02.2004 166-э/1, № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».
В кассационной жалобе и дополнении к ней предприниматель В.Г.Сумачаков.
ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции статей 1, 2, 3. 4 . 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 4 1 - Ф З . статей 40 и 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить судебный акт первой инстанции и направи гь дело на новое рассмотрение в тот же с у д .
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Руководствуясь Российской статьями Федерации, суд 284.
286 Арбитражного кассационной инстанции процессуального проверил кодекса правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы заявителя и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям Как видно из материалов дела, приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 166-э/1 по Республике Алтай был установлен предельный максимальный тариф на 2007г. в размере 1 руб. 66 коп. без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения и иных показателей.
Постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2006 № 23/5 были утверждены тарифы на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями М У П «Энергия» Турочакского района в селах Бийка, Чуйка, Яйлю, Курмач-Байгол. Суронаш Турочакского района на 2007 год.
Пунктом 1 названного постановления утвержден тариф в размере 18,77 руб. для всех групп потребителей, кроме населения, для которого действует тариф в размере 1.56 руб.
Предприниматель предпринимательскую электрической В.Г.
Сумачаков.
деятельность энергии.
в проживающий селе вырабатываемой Бийка, и осуществляющий является дизельными потребителем электростанциями М У П «Энергия» Турочакского района, в связи с этим он обратился в арбитражный суд с заявлением о признании частично недействующим пункта 1 с момента принятия постановления от 2 0 . 1 2 . 2 0 0 6 № 23/5. как противоречащего Федеральному закону Ф04-5401/2007 (37025-А02-19) 3 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ и приказу Федеральной службы по тарифам от 0 1 . 0 8 . 2 0 0 6 № 166-э/1.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем В.Г.
Сумачаковым соответствии с требований, частью Российской Федерации с у д первой 1 статьи инстанции 192 Арбитражного исходил из того, процессуального что в кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный с у д с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, и м е ю щ и м большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 7.1 Федерального закона «О государственном тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской регулировании Федерации» от 14.04.1995 № 4 1 - Ф З (далее - Федеральный закон № 41-ФЗ) требования, связанные с оспариванием нормативных правовых актов в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении д е л об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный с у д осуществляе! проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, и м е ю щ и м большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Исследовав материалы дела и руководствуясь статьей 15 Конституции Российской Федерации, статьями 6 и 7.1 Федерального закона № 4 1 - ФЗ, Положением о Федеральной службе по тарифам, Российской Федерации от Российской Федерации от утвержденным 20.06.2004 31.08.2006 № Постановлением Прави1ельства 3 3 2 , Постановлением Правительства № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».
Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.11.2006 № 2 7 7 «Об уполномоченном органе Правительства Республики Алтай по осуществлению функций регулирования поставщиков на территории Республики деятельности гарантирующих \ л т а й » . суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Комитетом по тарифам Республики Алтай, который Республики Алтай по является уполномоченным осуществлению функций органом Правительства регулирования деятельности гарантирующих поставщиков на территории Республики Алтай.
Из содержания статей 1. 2. 4 Федерального закона № 41-ФЗ следует, что тарифы на электрическую энергию - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую и тепловую лгергию.
Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию осущесiвляется на основе принципов, изложенных в настоящем обоснованных Федеральном законе, посредством тарифов на электрическую установления экономически и тепловую энергию и их предельных уровней. Принципами государственного pel улирования тарифов являются обеспечение баланса экономических интересов пос!авщика и потребителей, определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов.
Согласно статье 6 Федерального закона № 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют полномочия, в том числи по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распредели тельным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и максимальною) уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распредели 1 е л ь н ы м сетям.
Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Во исполнение Федерального закона № 41-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 26.02.2004 № 109. которым утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации и Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Правительства Российской Федерации Федерации.
Постановлением о] 3 1 . 0 8 . 2 0 0 6 № 530 утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный п е р и о д реформирования электроэнергетики.
В соответствии с пунктами 16. 54 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики и Письмом Федеральной службы по тарифам от 12.10.2006 № 4722/13 «О порядке присвоения статуса гарантирующего поставщика» Комитет по тарифам Республики Алтай принял постановление от 23.10.2006 № 11/1 «О гарантирующих поставщиках на территории Республики Алтай» и постанов 1ение от 20.12.2006 № 23/4 «О включении МУП «Энергия» Турочакского района в Реестр организаций Республики Алтай, в отношении которых осуществляются государственное Данным постановлением границы зоны ре! улирование и контроль».
деятельности МУП «Энергия» Турочакского района были определены в пределах сел Бийка, Чуйка, Яйлю, КурмачБайгол. Суронаш Турочакского района.
Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов по передаче электрической энергии, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 166-э/1 энергоснабжающими установлены организациями на электрическую - региональными энергию, поставляемую акционерными обществами энергетики и электрификации и являются средними.
Постановлением от 23.11.2006 № 18/1 Комитет по тарифам Республики Алтай включил ОАО «Алтайэнергосбыт» в Реестр организаций Республики Алтай, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.
Для этого акционерного общества установлены тарифы на электроэнергию в пределах максимальных и минимальных тарифов, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 166-э/1.
М У П «Энергия» Турочакского района имеет генерирующую дизельную станцию, сети которой не связаны с Единой энер! осистемой России, следовательно, являются технологически изолированной территориальной электрической системой.
Согласно пункту 81 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный Постановлением период реформирования Правительства Российской электроэнергетики, Федерации от утвержденных 31.08.2006 № 530.
гарантирующие поставщики, зоны (границы) деятельности которых расположены в технологически генерирующие изолированных объекты, территориальных технологически не энергетических связанные с Единой системах, или энергетической Ф04-5401/2007 (37025-А02-19) 6 системой России, покупку ( продажу) электрической энергии на розничном рынке осуществляют по тарифам, установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок установления экономически обоснованного постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила электрическую и ценообразования государственного тепловую энергию в отношении и применения Российской электрической предусмотрен от 26.02.2004 № 109. которым регулирования в тарифа тарифов Федерации и тепловой энергии и в на Основы Российской Федерации.
Согласно пунктам 7, 10, 16, 18 и 19 названных Правил установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие деятельность представляют в регулирующий обосновывающие необходимость электроэнергию, отпускаемую орган установления потреби! елям путем регулируемую соответствующие материалы, для них особого тарифа по распределительным на сетям.
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений по установлению тарифа и их предельных уровней.
Решение об установлении такого тарифа принимается на заседании регулирующего органа.
Судом первой инстанции установлено, что М У П «Энергия» обратилось в Комитет по тарифам Республики Алтай с заявлением об утверждении тарифа на энергоснабжение на 2007 год с приложением документов, перечень которых определен пунктом 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. Комитетом по тарифам Республики Алтай была проведена экспертиза этих документов и составлено экспертное заключение, на основании которого для М У П «Энергия» на 2007 год экономически обоснованным признан тариф в размере 18,77 руб.
Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.
Принимая во внимание, что в кассационной жалобе не содержится указаний на доказательства, опровергающие оспариваемым нормативным выводы суда первой инстанции правовым актом для М У П об «Энергия» установлении на 2007 год экономически обоснованного тарифа в размере 18,77 руб., кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 2 8 7 . статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского окру( а Л ОС Г А НО В ИЛ:
решение ог 06.06.2007 А р б и т р а ж н о е суда Республики Алтай по делу № А 0 2 - 248/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В. И. Ильин Судьи И.В.Макаров В.И. Новосёлов Копия верна Специалист федерального тражного суда ^ д н о - С и б и р с к о г о округа