АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, 6 Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г. А с т р а х а н ь « 23 » м а р т а Дело № А06-7528/2006-2

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, 6 Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г. А с т р а х а н ь « 23 » м а р т а Дело № А06-7528/2006-23к 2007г.

(резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2007г.) Арбитражный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Цепляевой Л. Н.

судей Сериковой Г.В., Каторжевского Н.К.

при ведении протокола судебного заседания пом. судьи Коноваленко А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению А с т р а х а н с к о г о о б л а с т н о г о р ы б о л о в е ц к о г о союза п о т р е б и т е л ь с к и х о б щ е с т в , Потребительского общества « В о с т о к » , Потребительского общества « Ю б и ­ лейный», Волжского потребительского общества к Правительству Астраханской области, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по А с т р а х а н с к о й области Третьи лица:

Ф и л и а л Ф Г У П Ф е д е р а л ь н ы й к а д а с т р о в ы й ц е н т р « З е м л я » п о Ю ж н о м у фе­ деральному о к р у г у , М и н и с т е р с т в о имущественных и земельных отноше­ ний А с т р а х а н с к о й области о признании недействующим постановления Правительства Астраханской области от 30.06.2005г. № 2 1 4 - П « О б утверждении результатов кадастровой о ц е н к и земель п о с е л е н и й н а т е р р и т о р и и А с т р а х а н с к о й о б л а с т и » в р е д а к ­ ции постановления П р а в и т е л ь с т в а А с т р а х а н с к о й области от 06.04.2006г. № 8 7 - П (в ч а с т и ) .

при участии:

от истца: Кобзев А.Г.- представитель, довер. от 14.11.2006г. № 1-7/25, Васильев С В . - представитель, довер. от 14.11.2006г. № 1-7/26 от ответчиков:

Правительство Астраханской области - Бугреев М.Ю.- гл. специалист отдела, доверенность от 22.02.2007г. П-1-295/3 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Аст­ раханской области - Зулькафиев P.A. - гл. специалист отдела гос. земельного 2 А06-7528/2006 контроля, довер. от 10.01.2006г. № АЖ/02-03, Штельман В.А. - начальник юр. отдела, довер от 10.01.2007г. № АЖ/06-01 от третьих лиц:

Филиал Ф Г У П Федеральный кадастровый центр «Земля» по Ю Ф О - не явился, Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области - Бугреев М.Ю.- гл. специалист отдела, довер. от 12.01.2007г. № П-1-22/3 Астраханский областной рыболовецкий союз потребительских обществ обратился в арбитражный суд с заявлением о признании не действующим по­ становления Правительства Астраханской области от 30.06.2005г. № 214-П «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель поселений на территории Астраханской области» в редакции постановления Правительства Астрахан­ ской области от 06.04.2006г. № 87-П в части утверждения Удельных показате­ лей кадастровой стоимости земель под объектами торговли (графа 5 таблиц удельных показателей) в отношении кадастровых кварталов № № 03 04 96; 04 08 53; 03 01 30 и удельный показатель кадастровой стоимости земель под п р о - .

мышленными объектами (графа 7 таблиц удельных показателей) в отношении кадастрового квартала 01 07 02 .

В предварительном судебном заседании заявителем увеличены требования, он просит признать недействующим названное постановление в части утвер­ ждения удельного показателя кадастровой стоимости земли под объектом тор­ говли в отношении кадастрового квартала 03 06 16. Названные земельные уча­ стки находятся в пользовании заявителя.

По заказу заявителя О О О «Эксперт- Оценка» проведена оценка рыночной стоимости земельных участков, по результатам которой установлено, что ры­ ночная стоимость земельных участков ниже кадастровой в несколько раз. В* связи с этим он считает, что государственная кадастровая оценка земельных участков проведена необъективно, экономически необоснованно, с нарушением земельного и оценочного законодательства. По мнению заявителя, кадастровая стоимость земельного участка должна быть максимально приближена к его р ы ­ ночной стоимости и не должна превышать его рыночную стоимость. Кадастро­ вая стоимость земельного участка, согласно ст. 390 Налогового Кодекса Р Ф , является базовой суммой для исчисления налогов на землю, необоснованное ее увеличение незаконно возлагает на истца уплату завышенного налога на землю, что негативно сказывается на его финансовом положении. У П К С З служат ос­ новой для расчета кадастровой стоимости земли и расчета земельного налога.

На стадии рассмотрения заявления в предварительном судебном заседании заявление объединено в одно производство с заявлениями Потребительского общества «Юбилейный», имеющего в пользовании 12 земельных участков, По­ требительского общества «Восток», имеющего в пользовании 6 земельных уча­ стков, Волжского потребительского общества, имеющего 2 земельных участка, которые обжаловали вышеназванное постановление по тем же основаниям (т. 3, т. 4, т.5).

По мнению заявителей при проведении государственной кадастровой оценки земли были нарушены пункты 5, 6, 7, 8, 9 Правил проведения государ­ ственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Прави- 3 А06-7528/2006 тельства Р Ф № 316 от 08.04.2000г., ст. ст. 66, 85 Земельного Кодекса Р Ф , Федеральный закон от 29.07.1998г. № 135 - ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Заявители просят признать недействующим оспариваемое постановление с момента издания.

Правительство Астраханской области с заявленными требованиями не со­ гласно, в отзыве и в судебном заседании представитель пояснил, что государст­ венная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством када­ стра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также нахо­ дящимися в их ведении предприятиями и организациями с учетом данных зе­ мельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результа­ ты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представ­ лению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Работы по государственной кадастровой оценке земель Астраханской области были выполнены филиалом Ф Г У П «Федеральный кадастровый центр «Земля» по Ю ж н о м у федеральному округу. Определение же самих результатов кадастровой оценки земель, а также проверка (оценка) данных результатов не входит в компетенцию Правительства Астраханской области. Правила прове­ дения государственной кадастровой оценки земель не предусматривают право органа исполнительной власти субъекта Р Ф внесения изменений в результаты кадастровой оценки земель после их утверждения, если будет установлена ры­ ночная стоимость.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 65 ЗК Р Ф использова­ ние земли в Российской является платным. Формами платы за использование земли (до введения в действие налога на недвижимость) являются земельный налог и арендная плата. Часть 5 ст. 65 ЗК Р Ф указывает что, для целей налого­ обложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК Р Ф , федеральными закона­ ми, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Для установ­ ления кадастровой стоимости земельных участков, согласно ч. 2 ст. 66 ЗК РФ, проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают результаты государственной кадастровой оценки по муниципальному району (городскому округу). Положением об Управлении Фе­ дерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской облас­ ти утв. приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 27.07.2006г. № П/0232 установлено, что Управление осуществляет государст­ венную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответ­ ствии с законодательством Р Ф , а также ведение в установленном порядке фон- 4 А06-7528/2006 да данных государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, в том числе мониторинг рынков недвижимости (п.п. 6.4.5, 6.4.9). Согласно п.6.9. положения, Управление участвует в осущест­ влении функций государственного заказчика проектно-изыскательских работ, связанных с государственной кадастровой оценкой земель. Работы по проведе­ нию государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Ас­ траханской области выполнялись филиалом по Ю ж н о м у федеральному округу Ф Г У П Ф К Ц «Земля». Порядок проведения государственной кадастровой оцен­ ки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей на­ логообложения и иных целей, установленных законом, определен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными по­ становлением Правительства Р Ф от 08.04.2000г. № 316 «Об утверждении Пра­ вил проведения государственной кадастровой оценки земель». Правила опреде­ ляют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех ка­ тегорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Государственная кадастровая оценка зе­ мель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Астраханской области в установлен­ ном порядке были подвергнуты экспертизе и согласованны Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), что подтвер­ ждается письмом Роснедвижимости от 21.02.2006г. №АО/0077, в котором ука­ зано, что работы по государственной кадастровой оценке земель поселений на территории Астраханской области выполнены в соответствии с методикой го­ сударственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17 октября 2002г. № П/337.

Представитель Филиала Ф Г У П Федеральный кадастровый центр «Земля» по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, в силу п. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Р Ф извещен надлежащим обра­ зом, представил отзыв. В соответствии с требованиями п.п. 1, 3 ст. 156 Арбит­ ражного процессуального кодекса Р Ф дело рассмотрено в его отсутствие. Тре­ бования заявителей считает не подлежащими удовлетворению, указав, что не­ соответствие оспариваемого постановления Правительства Астраханской об­ ласти перечисленным ими федеральным нормативным актам заявители усмат­ ривают в том, что утвержденная кадастровая стоимость земельного участка превышает рыночную стоимость, которую по заказу заявителей определил оценщик - О О О «Эксперт-Оценка». Между тем, указанные нормативные пра­ вовые акты не отождествляют кадастровую стоимость земельного участка и его рыночную стоимость. Каждая из них представляет собой самостоятельный вид стоимости.

Согласно п. 1 статьи 66 Земельного кодекса Р Ф рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. Согласно п. 5 статьи 65 и п. 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения определяется кадастровая стоимость земель­ ного участка путем проведения дарственной кадастровой оценки земель в 5 А06-7528/2006 порядке, установленном Правительством Р Ф . Земельный кодекс различает два вида стоимости земельного участка - кадастровую и рыночную.

Согласно п.1, 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель при государственной кадастровой оценке земель определяется кадастро­ вая стоимость земельных участков различного целевого назначения для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Согласно Стандар­ там оценки, обязательным к применению субъектами оценочной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2001г. № 519 (в ред. постановления от 14.12.2006г. № 767), существует рыночная стоимость объекта оценки как наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден, и девять видов стоимостей, отличных от рыночной, которые перечислены в п.4 Стандартов. В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Р Ф и ст. 390 Налогового кодекса Р Ф для целей налогооб­ ложения земельного участка определяется кадастровая стоимость земельного участка. Федеральный закон «Об оценочной деятельности» (статья 3) содержит только определение понятия рыночной стоимости, а статья 7 этого закона гла­ сит, что рыночная стоимость объекта оценки устанавливается только в том слу­ чае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки, не определен конкретный вид стоимости объекта оценки. В данном случае нормативные правовые акты устанавливают, что для целей на­ логообложения определяется именно кадастровая стоимость. Таким образом, ни один из перечисленных нормативных правовых актов не устанавливает тож­ дества кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости и не содержит указаний на возможность произвольной замены кадастровой стои­ мости земельного участка его рыночной стоимостью. Согласно указанным нормативным актам рыночная стоимость - наиболее вероятная цена продажи объекта оценки, которая зависит от спроса и предложения на рынке и характера конкуренции продавцов и покупателей (принцип спроса и предложения), изме­ няется во времени и определяется на конкретную дату (принцип изменения).

Кадастровая стоимость - экономическая оценка, отражающая экономическую ценность территории в зависимости от целевого назначения и вида функцио­ нального использования. Утверждение заявителя о нормативном установлении равенства кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости не соответствует действительности и является результатом произвольного из­ ложения заявителем норм Земельного кодекса Р Ф и иных нормативных пра­ вовых актов, что искажает волю законодателя. Ни в одном из перечисленных заявителем нормативных правовых актов не устанавливается презумпция ра­ венства кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимостей. Пункт 3 статьи 66 ЗК Р Ф не содержит указаний на то, что кадастровая стоимость земельного участка не должна превышать его рыночную стоимость и ни одна из статей ЗК Р Ф не содержит указаний на то, что кадаст­ ровая стоимость земельного участка должна быть максимально приближена к его рыночной стоимости. Статья 85 ЗК Р Ф совсем не содержит норм, относя­ щихся к принципам определения кадастровой стоимости земельного участка, поэтому её нормы не относятся к предмету разбирательства. Для определения 6 А06-7528/2006 рыночной стоимости и кадастровой стоимости земельного участка утвер­ ждены различные методики. Причем, для определения рыночной стоимости зе­ мельных участков установлена единая методика, независимо от целевого на­ значения и вида функционального использования земельного участка. Для ус­ тановления кадастровой стоимости утверждено несколько различных методик, поскольку в основу кадастровой оценки положена классификация земель по це­ левому назначению и виду функционального использования.

Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской об­ ласти с данным заявлением не согласно, считает его необоснованным. В соот­ ветствии с пунктом 3 постановления Правительства Р Ф от 25.08.1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и пунктом 10 Правил прове­ дения государственной кадастровой оценки земель установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов федерального агентства кадастра объектов недвижи­ мости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. В » рассматриваемой ситуации результаты государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Астраханской области, выполненные феде­ ральным государственным унитарным предприятием « Ф К Ц «Земля» по Юж­ ному федеральному округу, были утверждены оспариваемым постановлением Правительства Астраханской области. Определение же самих результатов када­ стровой оценки земель, что и оспаривает истец, а также проверка (оценка) данных результатов не входит в компетенцию Правительства Астраханской области. Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Прави­ тельства Астраханской области в соответствии постановлением Правительства Р Ф от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной* кадастровой оценки земель».

В судебном заседании 14 марта 2007г. был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 15.03.2007г.

15 марта 2007г. судебное заседание продолжено.

Исследовав представленные документы, оценив доводы сторон, арбитраж­ ный суд

установил:

Согласно ст. 27 А П К РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпри­ нимательской и иной экономической деятельности с участием организаций, яв­ ляющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринима­ тельскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными за­ конами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного са­ моуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих ста- 7 А06-7528/2006 туса юридического лица, и граждан, не и м е ю щ и х статуса индивидуального предпринимателя.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, при­ нятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным ор­ ганом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и на­ рушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязан­ ности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности и создают иные препятствия для осуществления предпринима­ тельской и иной экономической деятельности. При этом дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом лишь в том случае, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов (ст. ст. 191-192 А П К РФ).

В силу ст. 13 ГК Р Ф ненормативный акт государственного органа или ор­ гана местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и на­ рушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (недейст­ вующими).

Таким образом, основанием для признания нормативного акта органа госу­ дарственной власти субъекта Российской Федерации недействующим, является одновременно как его несоответствие закону или иному нормативному право­ вому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС Р Ф от 01.07.96г. № 6 / 8 ) .

Постановлением Правительства Астраханской области от 30.06.2005г. № 214-П утверждены результаты кадастровой оценки земель поселений на терри­ тории Астраханской области. Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2006г. № 87-П в постановление № 214-П внесены изменения, в соответствии с которыми удельные показатели кадастровой стоимости земли по видам функционального использования в городах и с. Красный Я р Астрахан­ ской области в результатах государственной кадастровой оценки земель посе­ лений на территории Астраханской области, изложены в редакции согласно приложению к постановлению № 87-П.

По мнению суда, оспариваемый акт является нормативным, так как издан в установленном порядке правомочным органом государственной власти, уста­ навливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рас­ считан на неоднократное применение. Поэтому дело об оспаривании норма­ тивного правового акта Правительства Астраханской области с учетом правого 8 А06-7528/2006 статуса участников отношений и характера спора подведомственно арбитражному суду.

Постановлением Губернатора Астраханской области 17.02.2004г. № 54 ут­ вержден порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых и иных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти области. Согласно п.

2.4 Порядка официальным опубликованием правовых актов признается публи­ кация их полного текста в периодическом печатном издании - газете "Астра­ ханские известия". Правовые акты публикуются также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области. Постановление № 214-П опубликовано в газете «Астраханские известия» № 28 (755) от 14.07.2005г.

Постановлением от 05.07.2006г. № 296 в Порядок официального опублико­ вания правовых актов внесены изменения, пункт 2.4 изложен в новой редакции, согласно которой официальным опубликованием правовых актов признается публикация полного текста в периодическом печатном издании - Сборнике за­ конов и нормативных правовых актов Астраханской области.

Постановление Правительства Астраханской области № 87-П от 06.04.2006г., которым внесены изменения в постановление № 214-П, и которое обжалуют заявители, опубликовано в полном объеме в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области № 14 от 13.04.2006г. По­ этому суд считает доводы заявителей относительно ненадлежащего опублико­ вания оспариваемого нормативного правового акта не состоятельными.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех ка­ тегорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и^ иных целей, установленных законом, определяется Правилами проведения го­ сударственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316. Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. При государственной ка­ дастровой оценке земель принимаются во внимание сервитуты, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей, установленные в законо­ дательном, административном и судебном порядке. Государственная кадастро­ вая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назна­ чению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огородниче­ ских и дачных объединений осуществляется на основании статистического ана­ лиза рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Методические и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по государствен­ ному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Россий­ ской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнитель­ ной власти.

9 А06-7528/2006 Работы по проведению государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Астраханской области выполнялись филиалом федерального государственного унитарного предприятия « Ф К Ц «Земля» по Ю ж н о м у федеральному округу на основании договора № 2 от 03.12.2003г., заключенному Администрацией Астраханской области с Ф Г У П « Ф К Ц «Земля» (т. 2 л.д. 170). Результаты государственной кадастровой оценки в установлен­ ном порядке были подвергнуты экспертизе и согласованы Федеральным агент­ ством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), что подтверждает­ ся письмом Роснедвижимости от 21.02.2006г. №АО/0077, в котором указано, что работы по государственной кадастровой оценки земель поселений на тер­ ритории Астраханской области выполнены в соответствии с методикой госу­ дарственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17 октября 2002г. № П7337 (т. 2 л.д. 108).

Материалы актуализации государственной кадастровой оценки за исклю­ чением г. Ахтубинска были согласованны на заседании комиссии по рассмот­ рению хода выполнения и результатов работ по государственной кадастровой оценке земель Астраханской области, при участии представителей Правитель­ ства Астраханской области и представителей территориальных органов Феде­ ральных служб, что подтверждается протоколом от 31.05.2005г. (т. 2 л.д. 109113).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Р Ф от 25.08.1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвер­ жденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316, органы исполнительной власти субъектов Российской Фе­ дерации по представлению территориальных органов федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной ка­ дастровой оценки земель.

Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений на тер­ ритории Астраханской области» утверждены постановлением Правительства Астраханской области от 30.06.2005г. № 214-П, постановлением от 06.04.2006г.

№ 87-П в постановление № 214-П внесены изменения, утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии со статьёй 65 и п. 2 статьи 66 Земельного кодекса Р Ф ис­ пользование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие на­ лога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, уста­ навливается кадастровая стоимость земельного участка путем проведения дарственной кадастровой оценки земель в порядке, установленном Пра­ вительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 66 Земельного кодекса Р Ф рыночная стоимость зе­ мельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

10 Таким образом, Земельный кодекс различает земельного участка - кадастровую и рыночную.

А06-7528/2006 два вида стоимости Согласно п . 1 , 2 Правил проведения государственной кадастровой оцен­ ки земель при государственной кадастровой оценке земель определяется када­ стровая стоимость земельных участков различного целевого назначения для це­ лей налогообложения и иных целей, установленных законом. Согласно Стан­ дартам оценки, обязательным к применению субъектами оценочной деятель­ ности, существует рыночная стоимость объекта оценки как наиболее вероят­ ная цена, по которой объект оценки может быть отчужден, и перечисленные в п. 4 Стандартов девять видов стоимостей, отличных от рыночной. В том числе в подпункте «е» п.4 Стандартов указывается стоимость объекта для целей нало­ гообложения: стоимость объекта оценки для целей налогообложения - это стоимость объекта оценки, определяемая для исчисления налоговой базы и рас­ считываемая в соответствии с положениями нормативных правовых актов.

В соответствии с положениями ст. 65 Земельного кодекса Р Ф и ст. 390 Нало­ гового кодекса Р Ф для целей налогообложения земельного участка определяет­ ся кадастровая стоимость земельного участка.

Федеральный закон «Об оценочной деятельности» содержит только опре­ деление понятия рыночной стоимости (статья 3). А статья 7 этого закона гла­ сит, что рыночная стоимость объекта оценки устанавливается только в том слу­ чае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки, не определен конкретный вид стоимости объекта оценки. В рассматриваемом случае нормативные правовые акты (п.5 статьи 65 ЗК Р Ф , п.1ст 390 Н К РФ) устанавливают, что для целей налогообложения определяется именно кадастровая стоимость.

Перечисленные нормативные правовые акты не устанавливают тождества кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости и не со­ держат указаний на возможность произвольной замены кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимостью. Согласно указанным норматив­ ным актам рыночная стоимость - наиболее вероятная цена продажи объекта оценки, которая зависит от спроса и предложения на рынке и характера конку­ ренции продавцов и покупателей (принцип спроса и предложения), изменяется во времени и определяется на конкретную дату (принцип изменения).

Кадастровая стоимость - экономическая оценка, отражающая экономиче­ скую ценность территории в зависимости от целевого назначения и вида функ­ ционального использования.

Утверждение заявителя о нормативном установлении равенства кадастро­ вой стоимости земельного участка его рыночной стоимости не соответствует действительности и является результатом произвольного изложения заявителем норм Земельного кодекса Р Ф и иных нормативных правовых актов, что иска­ жает волю законодателя. Ни в одном из перечисленных заявителем норматив­ ных правовых актов не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимостей.

Пункт 3 статьи 66 ЗК Р Ф не содержит указаний на то, что кадастровая стой- 11 А06-7528/2006 мость земельного участка не должна превышать его рыночную стоимость, и ни одна из статей Земельного кодекса Р Ф не содержит указаний на то, что када­ стровая стоимость земельного участка должна быть максимально приближена к его рыночной стоимости. Статья 85 ЗК Р Ф не содержит норм, относящихся к принципам определения кадастровой стоимости земельного участка, поэтому непонятна её относимость к предмету разбирательства.

Для определения рыночной стоимости и кадастровой стоимости зе­ мельного участка утверждены различные методики.

Рыночная стоимость земельных участков рассчитывается в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по определению рыночной стоимо­ сти земельных участков, утвержденных распоряжением Минимущества Р Ф от 6 марта 2002г. № 568-р, и определяется независимо от целевого назначения и ви­ да функционального использования земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости утверждено несколько различ­ ных методик, поскольку в основу кадастровой оценки положена классификация земель по целевому назначению и виду функционального использования:

1. Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, ого­ роднических и дачных объединений, утверждена приказом Росземкадастра от 26 августа 2002 г. № п/307, 2. Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Р Ф , утверждена приказом Росземкадастра от 17 октября 2002г. № П/336, 3. Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, утвер­ ждена приказом Росземкадастра от 17 октября 2002г. № П/337, 4. Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, зе­ мель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопас­ ности и земель иного специального назначения, утверждена приказом Росзем­ кадастра от 20 марта 2003г. № П/49, 5. Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель водного фонда, утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли Р Ф от 14 мая 2005г. № 99, 6. Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, утверждены приказом Министер­ ства экономического развития и торговли Р Ф от 23 июня 2005г. № 138, 7. Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утверждены приказом Министерства эко­ номического развития и торговли Р Ф от 4 июля 2005г. Ш 145, 8. Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь обра­ зуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждены приказом Минэкономразвития Р Ф от 12 августа 2006г. № 222.

Заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК Р Ф ка­ дастровая стоимость земельного участка не должна превышать его рыночную 12 А06-7528/2006 стоимость. Однако дословно пункт 3 статьи 66 ЗК Р Ф звучит иначе: в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Случаи, когда кадастровая стоимость определяется в процентах от рыноч­ ной стоимости, а также размер этих процентов ни одним из указанных заявите­ лем нормативных правовых актов не установлены. Эти случаи указаны в неко­ торых из методик государственной кадастровой оценки земель. Из утвержден­ ных восьми методик кадастровой оценки только четыре содержат ссылки на необходимость определения рыночной стоимости земельного участка для уста­ новления его кадастровой стоимости и лишь для отдельных видов функцио­ нального использования земельных участков:

при государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых тер­ риторий и объектов, для кластеров земельных участков;

при определении кадастровой стоимости земельных участков, относящих­ ся к землям первой группы земель водного фонда;

при определении кадастровой стоимости земель первой, второй, третьей групп земель промышленности и иного специального назначения;

при определении кадастровой стоимости эталонного земельного уча­ стка в составе объединения.

В рассматриваемом случае применялась Методика П/337, которая по за­ ключению Минюста Р Ф от 25 ноября 2003г. № 07/11041 - Ю Д не нуждается в государственной регистрации, так как носит организационно-технический ха­ рактер и не содержит новых правовых норм.

Согласно п.5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель и п. 1.2. Методики П/337 государственная кадастровая оценка земель поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов мас­ совой оценки недвижимости. Определение рыночной стоимости объектов оценки для исчисления кадастровой стоимости земель поселений указанной Методикой не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.20200г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения об экономических характеристиках земельных участков (а кадастровая стоимость является экономической характеристикой) вносятся в документы государствен­ ного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов госу­ дарственной власти и органов местного самоуправления. Законодательством не предусмотрена возможность утверждения органом исполнительной власти субъекта Р Ф отчетов о рыночной оценке земель и возможность внесения таких сведений в Государственный земельный кадастр.

Вывод заявителей о необъективности и экономической необоснованности государственной кадастровой оценки земельных участков и некорректности факторного анализа при её производстве основан на неравенстве рыночной и 13 А06-7528/2006 кадастровой стоимости. Однако, как было указано выше, нормативными правовыми актами презумпция такого равенства не установлена. Следова­ тельно, само по себе несоответствие показателей кадастровой стоимости, ут­ вержденных оспариваемым постановлением, рыночным ценам, не является до­ казательством не соответствия постановления федеральным нормативным пра­ вовым актам.

Государственная кадастровая оценка земель поселений осуществлялась на основании статистического анализа рыночных цен (что не является аналогом определения рыночной стоимости), информации об объектах недвижимости и инфраструктуре населенного пункта, полученных из официальных источни­ ков (Статистическая служба, Управление архитектуры и градостроительства, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, центр Госсанэпиднадзора и т.д.) с применением методов массовой оценки недвижимости. Исходные дан­ ные для расчета У П К С земельных участков предоставлялись федеральными, областными и муниципальными службами. Оценка проводилась в разрезе ви­ дов функционального использования земли по кадастровым кварталам в грани­ цах городской черты. В соответствии с Приложением 1 к Методике ПУЗ37 все земли поселений поделены на 14 видов функционального использования. В процессе выполнения работ учитывалось множество различных, предусмотрен­ ных Методикой П/337 оценочных факторов, таких как: доступность населения к различным центрам тяготения (объектам); уровень развития транспортной инфраструктуры; уровень развития инженерной и производственной инфра­ структуры; уровень развития социально-бытового обслуживания населения; со­ стояние окружающей среды; инженерно-геологические условия строительства и подверженность территории разрушительным природным и техногенным воздействиям и т.д. Всего, согласно Приложениям 2, 3 к Методике П/337, уста­ новлен 101 оценочный фактор, подлежащий применению при государственной кадастровой оценке земель поселений.

Заложенный в Методике П/337 механизм определения кадастровой стоимости земель поселений реализуется с помощью единого специального сертифициро­ ванного программного обеспечения (СПО), являющегося приложением к Мето­ дике. Использование С П О предусмотрено Методикой. Сертифицированное программное обеспечение реализует математический аппарат, лежащий в осно­ ве Методики, служащий для построения моделей рынка недвижимости с при­ менением механизма множественного регрессионного анализа и производит расчет с использованием базы графических и семантических данных геоин­ формационной системы, содержащей информацию о ценообразующих факто­ рах.

Правительством Астраханской области представлены Материалы выпол­ нения работ по теме: «Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель города Астрахани», утвержденные директором Ю Р К Ц «Земля» (т. 6 л.д. 24 -146).

Согласно Материалам, в соответствии с Методикой и Техническими ука­ заниями, разработанными в целях реализации постановления Правительства Р Ф от 25.08.1999г. № 495 «О государственной кадастровой оценке земель», в соот­ ветствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, 14 А06-7528/2006 утвержденными постановлением Правительства Р Ф от 08.04.2000г. № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», были проведены следующие работы: сбор и анализ информации по показателям, характеризующим функционально-планировочную структуру на­ селенного пункта, местоположение потенциалов влияния и объектов оценки;

сбор информации по объектам влияния составляющим инфраструктуру насе­ ленного пункта, включая реестры инфраструктуры, в соответствии с ТУ; фор­ мирование слоев электронной карты населенного пункта в Г И С ОЬ^есгЬапс!;

конвертация имеющейся картографической информации из Г И С ОЬзесгЬапа в требуемую С П О Г И С Марптго, в соответствии с требованиями ТУ; сбор ин­ формации о сделках купли-продажи недвижимости в населенном пункте; ввод рыночной информации в подсистему «Сделки»; нанесение объектов рыночных сделок на электронную карту с точной адресной «привязкой». Для проведения расчетов по экспертно-аналитической составляющей сформирован экспертный совет и проведено анкетирование экспертов (т. 6 л.д. 31). Какие факторы бы­ ли положены ООО «Эксперт-Оценка» в основу определения рыночной стоимости земельного участка, неизвестно, поскольку объем используемой при оценке информации, выбор источников информации и порядок использова­ ния информации определяются оценщиком. Однако, установленная мето­ дика по определению рыночной стоимости земельных участков несопоставима с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений.

1 Указанное опровергает доводы заявителей о том, что при проведении го­ сударственной кадастровой оценке земли использована недостоверная инфор­ мация, поскольку не проведены указанные выше работы. По этим же основани­ ям судом отклонено ходатайство заявителей о проведении методической и вы­ числительной экспертизы.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в отношении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, договор на проведение оценки от имени заказчика заключается лицом, уполномоченным собственни­ ком на совершение сделок с объектами. Согласно представленным документам заявители являются пользователями, но не собственниками указанных земель­ ных участков. В заявлении отсутствуют сведения о предоставлении собствен­ ником полномочий на заключение заявителями договоров на проведение оцен­ ки земельных участков, то есть договоры на проведение оценки заключены не­ уполномоченным лицом. Договоры с оценщиком на проведение оценки заклю­ чены с нарушением ст. 10 ФЗ «Об оценочной деятельности». В соответствии со ст. 64 АПК Р Ф доказательствами по делу являются сведения о фактах, полу­ ченные в порядке, предусмотренном А П К Р Ф и другими федеральными зако­ нами. Сведения о рыночной стоимости земельных участков получены с нару­ шением федеральных законов и не соответствуют требованиям допустимости доказательства (ст. 68 А П К РФ).

Суд не может согласиться с доводами заявителей о нарушении их прав ос­ париваемым постановлением. Как следует из содержания заявления, нарушение 15 А06-7528/2006 прав заявитель усматривает в том, что повышение кадастровой стоимости по сравнению с её нормативной стоимостью, применявшейся в предшествующие годы, незаконно возлагает на истца уплату завышенного налога на землю. Не­ законным возложением обязанностей является возложение обязанностей, не предусмотренных законом. Обязанность платить земельный налог установлена Налоговым кодексом Р Ф , то есть это обязанность, предусмотренная законом.

Налоговый кодекс Р Ф не содержит положений, что размер налогов должен иметь тенденцию только к уменьшению и что увеличение налога противоречит закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Р Ф налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользова­ ния или праве пожизненного наследуемого владения. Согласно части 2 статьи 388 НК Р Ф не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвоз­ мездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

Из представленных заявителями документов следует, что земельные участ­ ки, используемые ими, переданы им в пользование на основании договоров аренды (т. 1 л.д. 57-58, т. 2 л.д. 1-2,32-33, т.З л.д. 50-67, т. 4 л.д. 50-53, 112-116, 147-148, т. 5 л.д. 51-105, т. 6 л.д. 20). Потребительским обществом «Юбилей­ ный» представлены постановления мэра города Астрахани от 05.07.2006г. № 1170, от 22.09.2006г. № 1861, согласно которым разрешено передать П О «Юбилейный» за плату земельные участки, находящиеся по ул. Свердло­ ва/Красная Набережная и ул. Свердлова/Победы. Однако, право собственности на земельные участки в установленном порядке не зарегистрировано, доказа­ тельств выкупа земельных участков не представлено. На обозрение суда По­ требительское общество «Юбилейный» представило заявление от 28.02.2007г.

на имя мэра города Астрахани с просьбой разрешить выкуп земельных участ­ ков, используемых на условиях аренды, но заявление не рассмотрено, вопрос о выкупе не решен, согласие не получено.

Кадастровая стоимость земли не является налогом и сама по себе не возла­ гает на налогоплательщика обязанность уплачивать налог определенного раз­ мера. Земельный налог, согласно пункту 1 статьи 387 Налогового кодекса РФ, устанавливается Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Согласно статье 394 Налогового кодекса Р Ф налоговые ставки устанавливаются нормативными пра­ вовыми актами представительных органов муниципальных образований в пре­ делах, установленных Н К Р Ф . Таким образом, фактическая налоговая нагрузка на налогоплательщика устанавливается в результате принимаемых представи­ тельными органами муниципальных образований нормативных правовых актов о налоговых ставках. Именно при их установлении и должна учитываться эко­ номическая обоснованность налога и фактическая способность налогоплатель­ щика к уплате налога. Экономическая обоснованность взимаемого налога со­ стоит не в искусственном занижении стоимости налогооблагаемого имущества в соответствии с пожеланиями налогоплательщика, а в экономически обосно­ ванных налоговых ставках.

16 С учетом изложенного, подлежащими удовлетворению.

А06-7528/2006 суд считает требования заявителей не Согласно ч. 5 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса Р Ф норма­ тивный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в за­ конную силу решения суда. Поэтому требования заявителей о признании не действующим оспариваемого постановления с момента издания не основаны на законодательстве.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Р Ф в судебном заседании 15 марта 2007г. оглашена резолютивная часть решения, решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2007г. Дата изготовления ре­ шения в полном объеме считается датой принятия решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167­170, 176, 195 Ар­ битражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Астраханского областного рыболовецкого союза потребительских обществ, Потребительского общества «Восток», Потре­ бительского общества «Юбилейный», Волжского потребительского общества о признании постановления Правительства Астраханской области от 30.06.2005г.

№ 214­П «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель поселений на территории Астраханской области» в редакции постановления Правительст­ ва Астраханской области от 06.04.2006г. № 87­П (в части) не соответствующим Земельному кодексу РФ, Постановлению Правительства Р Ф № 316 от 08.04.2000г. «Об утверждении Правил проведения государственной кадастро­ вой оценки земель», Федеральному закону «Об оценочной деятельности в Рос­ сийской Федерации» и недействующим отказать.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволж­ ского округа в установленном законом порядке.

Председательствующий судья Судьи 1 v^£f%T >'< /ЛV*^­ - Л. Н. Цепляева " Y " , , , i4 ч У> Г.В. Серикова ( Н.К. Каторжевский