Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й С У Д Ц Е Н Т Р А Л Ь Н О Г О О К Р У Г А ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу Дело № 12 и ю л я 2007г.
А68-691/07-4/АП г.Брянск Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Судей При участии в заседании, от заявителя Ключниковой Н.В.
Александрова В.Н.
Стрегелевой Г.А.
- от Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск Новомосковского района Тульской области от третьего лицаДепартамента Тульской области по тарифам Панкова С.В .-представителя (дов. от 09.04.07 № 1 2 К , пост.);
не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев кассационную жалобу О О О «Новомосковский городской водоканал» на р е ш е н и е Арбитражного суда Тульской области от 17.04.07 (судьи Драчен A.B., Пестрецова Н.М., Рыжикова H.A.) по делу №А68-691/07-4/АП, У С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействующим решения Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск Новомосковского района Тульской области о т 30.11.06 №20-4 « О б утверждении тарифов н а услуги водоснабжения, водоотведения и очистки с т о ч н ы х в о д » в ч а с т и п у н к т а 1, у т в е р ж д а ю щ е г о с 0 1 . 0 1 . 0 7 т а р и ф ы д л я з а я в и т е л я н а у с л у г и в о д о с н а б ж е н и я в р а з м е р е 9 , 7 0 р у б . з а Ни', куб., н а у с л у г и в о д о о т в е д е н и я в р а з м е р е 6 , 1 2руб. з а 1 м .к у б .
Одновременно Общество просило обязать Собрание депутатов муниципального образования г.Новомосковск Новомосковского района Тульской области согласовать производственную программу н а 2007 г о д и утвердить тариф н а услугу в о д о с н а б ж е н и я в размере 14,45 р у б .з а 1 м. куб., на услугу водоотведения в размере 9,21р у б . з а 1 м .к у б .
Р е ш е н и е м Арбитражного суда Тульской области о т 17.04.07 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск Н о в о м о с к о в с к о г о района Т у л ь с к о й о б л а с т и о т 30.11.06 № 2 0 - 4 « О б утверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» в части п.1 признано соответствующим Федеральному закону от 30.12.04 № 2 1 0 - Ф З « О б основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон от 30.12.04 №210-ФЗ).
В кассационной жалобе Общество просит отменить принятое по делу решение суда в связи с тем, ч т о содержащиеся в н е м выводы о правомерности применения указанного метода определения тарифов с учетом предельного индекса н е соответствуют имеющимся в деле доказательствам и установленным п о делу фактическим обстоятельствам, а также неправильным применением судом н о р м материального права.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Общества, кассационная инстанция н е находит о с н о в а н и й д л яо т м е н ы о б ж а л у е м о г о с у д е б н о г о акта.
Как видно и з материалов дела, н а основании ст.2 Закона от 30.12.04 №210-ФЗ Общество, являющееся организацией, оказывающей населению м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я г. Н о в о м о с к о в с к Н о в о м о с к о в с к о г о района Тульской области коммунальные услуги п о водоснабжению и водоотведению, 29.11.06 н а п р а в и л о г л а в е м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я г. Н о в о м о с к о в с к письмом № 5 5 8 производственную программу н а 2007 г о д и расчетные материалы к утверждению тарифов в размере 14,45 р у б .з а 1 м.куб. н а услуги в о д о с н а б ж е н и я и 9,21 руб. з а 1 м.куб. н а у с л у г и водоотведения.
Пунктом 1 решения Собрания депутатов муниципального образования г . Н о в о м о с к о в с к Н о в о м о с к о в с к о г о р а й о н а Т у л ь с к о й о б л а с т и о т 30.11.06 №20-4 « О бутверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» (далее Решение от 30.11.06 №20-4), опубликованного 30.11.06 в газете «Новомосковская правда», утверждены т а р и ф ы для О б щ е с т в а н а услуги в о д о с н а б ж е н и я в р а з м е р е 9,70 руб. за 1 м.куб., на услуги в о д о о т в е д е н и я в размере 6,12 руб. за 1 м.куб., к о т о р ы е б ы л и введены в действие с 01.01.07.
Ранее на оказываемые Обществом услуги тарифы были установлены постановлением Администрации Тульской области от 29.12.05 № 8 5 5 в р а з м е р е 8,55 руб. за 1 м.куб н а в о д о с н а б ж е н и е и 5,40 руб. за 1 м.куб. н а водоотведение. Данные тарифы были установлены в отношении Н М У П «Новомосковские коммунальные системы».
С 09.06.06 указанные тарифы были введены в отношении услуг Общества, которое стало оказывать вышеперечисленные услуги вместо Н М У П «Новомосковские коммунальные системы». Тарифы утверждались постановлением главы Администрации муниципального образования Новомосковский район Тульской области от 05.06.06 №1035.
Постановлением Департамента Тульской области по тарифам от 16.11.06 №30/2 были установлены предельные индексы максимального изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. В отношении муниципального образования Новомосковский район был у т в е р ж д е н п р е д е л ь н ы й и н д е к с 1 1 3 , 3 %.
Посчитав, что т а р и ф ы на услуги водоснабжения в размере 9,70 руб. за 1 м.куб., на услуги водоотведения в размере 6,12 руб. за 1 м.куб. утверждены без учета потребностей Общества в финансовых средствах и не позволяют получить прибыль, О О О «Новомосковский городской водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
А р б и т р а ж н ы й суд, у ч и т ы в а я п о л о ж е н и я п.1 ст.29, ст.17, 4 3 , 78, Федерального закона от 06.10.03 № 1 3 1 - Ф 3 «Об о б щ и х принципах о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , ст. 154, 157 Ж и л и щ н о г о кодекса Р Ф , ст.45 Устава муниципального образования город Новомосковск, сделал правильный вывод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт был издан в соответствии с компетенцией Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск Новомосковского района Тульской области.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд правомерно исходил из следующего.
С о г л а с н о ч.4 ст. 194 А П К Р Ф п р и р а с с м о т р е н и и д е л о б о с п а р и в а н и и нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и и н о м у н о р м а т и в н о м у правовому акту, и м е ю щ и м большую юридическую силу.
С у д о м обоснованно проверен указанный акт в оспариваемой части на соответствие Федеральному закону от 30,12.04 № 2 1 0 - Ф З «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее Закон от 30.12.04 №210-ФЗ).
Анализируя постановление главы Администрации муниципального образования Новомосковский район Тульской области от 05.06.06 № 1 0 3 5 и Решение от 30.11.06 №20-4 суд установил, что в 2007 году тарифы на оказываемые заявителем услуги были увеличены на 13,3%.
В с о о т в е т с т в и и с п.5 ч.1 ст.З З а к о н а № 2 1 0 - Ф З о д н и м и з п р и н ц и п о в регулирования тарифов и надбавок является полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
Статьей 8 Закона от 30.12.04 № 2 1 0 - Ф З установлены такие методы регулирования тарифов, как:
1) установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;
2) установление предельных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;
3) индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых е ю товаров (оказываемых услуг) Статья 9 Закона от 30.12.04 № 2 1 0 - Ф З регулирует порядок утверждения производственной программы организации коммунальной сферы и тарифов в соответствии с данной программой.
В м е с т е с тем, п 2 0 ст.2 Закона от 30.12.04 № 2 1 0 - Ф З введено понятие предельных индексов — это устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года.
В соответствии с ч.2 ст.18 Закона от 30.12.04 № 2 1 0 - Ф З установление предельных индексов, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2006 год осуществляется применительно к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, д е й с т в у ю щ и м (действовавшим) на конец 2005 года, без учета требований, указанных в пункте 1 части 2 и части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Частью 3 ст.18 Закона от 30.12.04 № 2 1 0 - Ф З определено, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установленные д о вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат пересмотру и приведению в соответствие с предельными индексами, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом, в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов, которыми утверждаются и вводятся в действие указанные предельные индексы.
П р и э т о м в с и л у ч.4 ст. 19 З а к о н а о т 3 0 . 1 2 . 0 4 № 2 1 0 - Ф З п о л о ж е н и я , регулирующие установление и применение предельных индексов, действуют до 1 января 2009 года.
Таким образом, арбитражный суд сделал правильный вывод о том, что в целях социальной защиты населения в переходный период законодатель предусмотрел государственное регулирование предельного размера увеличения тарифов, в связи с чем, п о л о ж е н и я статей 7-9 Закона от 31.12.04 № 2 1 0 - Ф З не могут быть реализованы в полном объеме.
Из письма Ф С Т России в письме от 06.02.06 № С Н - 5 0 3 / 1 2 следует, что до истечения переходного периода утверждение производственной программы имеет смысл только в случае увеличения тарифов на величину, меньшую, чем предельный индекс либо в случае утверждения тарифа, когда ранее его государственное регулирование не осуществлялось.
Как установлено судом тариф для Общества был увеличен в соответствии с максимальным предельным индексом - на максимально допустимую величину.
При указанных обстоятельствах нарушений Закона 30.12.04 № 2 1 0 - Ф З органом местного самоуправления допущено не было.
Судом обоснованно признан несостоятельным довод Общества о том, что предельный индекс представляет среднюю величину и применительно к конкретному предприятию увеличение может произойти в большем размере, поскольку увеличение тарифов на услуги, оказываемые заявителем в размере, превьгшающем установленный предельный индекс, повлечет необходимость уменьшения этого индекса для других поставщиков коммунальных услуг в муниципальном образовании (для обеспечения роста совокупного платежа каждого гражданина в рамках предельного индекса), а заявленные Обществом тарифы будут нарушать права иных коммунальных организаций на увеличение тарифа за оказываемые ими услуги в соответствии с предельным индексом.
Также судом обоснованно отклонен довод Общества о том, что тариф утверждается для него впервые, поскольку ранее тариф устанавливался постановлением в отношении Н М У П «Новомосковские коммунальные системы» постановлением Администрации Тульской области от 29.12.05 №855, а в отношении Общества тариф был введен с 09.06.06 постановлением главы Администрации муниципального образования Новомосковский район Тульской области от 05.06.06 №1035.
При этом факт утверждения тарифов иным органом, не имеет существенного правового значения, так как все указанные органы реализовывали предоставленные им на тот момент полномочия по государственному регулированию тарифов.
К р о м е того, судом учтено, что постановление главы Администрации муниципального образования Новомосковский район Тульской области от 05.06.06 № 1 0 3 5 не оспаривалось.
Так же учтено, что производственная программа вместе с расчетом были направлены заявителем в орган местного самоуправления письмом от 29.11.06 № 5 5 8 н е с в о е в р е м е н н о , п о с к о л ь к у в с о о т в е т с т в и и с ч.З ст.9 Закона от 30.12.04 № 2 1 0 - Ф З производственная • программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что при установлении тарифов для Общества неправомерно применен предельный индекс в размере 13,3%, так как он установлен Департаментом по тарифам Тульской области не для муниципального образования Новомосковский район не может быть принят во внимание, исходя из следующего.
В соответствии с п.1 с т . П З а к о н а от 06.10.03 № 1 3 1 - Ф 3 территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов.
В силу п.16 ст.П Закона от 06.10.03 № 1 3 1 - Ф 3 территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района Таким образом, устанавливая предельные индексы максимального изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на 2007 год для муниципального образования Новомосковский район, Департамент Тульской области по тарифам своим постановлением от 16.11.06 №30/2 установил соответствующие тарифы для всех муниципальных образований, входящих в состав района, в том числе муниципального образования город Новомосковск Новомосковского района.
В связи с отказом в удовлетворении основного требования не подлежит удовлетворению требование Общества о понуждении Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск согласовать производственную программу на 2007 и утвердить тарифы на услугу в о д о с н а б ж е н и я в размере 14,45 руб. за 1 м. куб., на услугу водоотведения в р а з м е р е 9,21 руб. за 1 м. куб, заявленные вп о р я д к е ч.5 ст 195 А П К Р Ф .
Н а основании изложенного кассационная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, п р е д с т а в л е н н ы м доказательствам ид о в о д а м сторон дана надлежащая оценка, судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.
Р у к о в о д с т в у я с ь п.1 ч.1 ст.287, с т . 2 8 9 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Российской Федерации, суд П О С Т А Н О В И Л :
Решение Арбитражного суда Тульской области от 17.04.07 по делу №А68-691/07-4/АП оставить без изменения, акассационную жалобу - без удовлетворения.
П о с т а н о в л е н и е вступает в з а к о н н у ю с и л у см о м е н т а его принятия.
Председательствующий Судьи Копия в е р н а .
Н.В. Ключникова