ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №58-В06-92
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«/<£» о к т я б р я 2 0 0 6 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г.Кеба, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Галеева М.А. дело по иску Галеева Михаила Андреевича к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, отделу опеки и попечительства администрации г.Хабаровка, администрации г.Хабаровска о взыскании задолженности по выплате средств на ребенка, находящегося под опекой,
установил:
Галеев М.А., оставшийся без попечения родителей, которому 24.07.2004 г. исполнилось 18 лет, обратился в суд с иском к Министерству финансов Хабаровского края и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании недополученных сумм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря с учетом индексации, исходя из фактических цен, сложившихся по Хабаровскому краю.
В обоснование иска он указал на то, согласно распоряжению Главы Администрации Краснофлотского района г.Хабаровска № 84 от 21.02.95 года находился под опекой Галеевой H.A. Денежные выплаты на его содержание назначены согласно этому же распоряжению с 16.01.95 года. Однако, полагает, что денежные выплаты на его содержание производились в меньшем размере, чем установлено постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Считает, что взыскание долга должно производиться за счет казны Российской Федерации и бюджета Хабаровского края, в связи с чем просил суд взыскать с ответчиков в его пользу задолженность по выплатам за период с 01.01.98 года по 30.06.2001 года в сумме 86036 руб. 50 коп., за период с 01.07.2001 года по 31.07.2004 года в сумме 153305 руб., а всего взыскать 239341 руб. 84 коп.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.06.2005 года иск Галеева М.А. удовлетворён. С Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации и с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края взыскана в пользу Галеева М.А. задолженность по опекунскому пособию за период с 01.01.98 года по 31.12.2004 года в сумме по 119670 руб. 92 коп. с каждого.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21.09.2005 года решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Галеева М.А..
В надзорной жалобе Галеев М.А. просит определение судебной коллегии от 21.09.2005 года отменить и оставить в силе решение суда от 28.07.2005 года.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в президиум Хабаровского краевого суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении иска Галеева М.А., судебная коллегия, руководствуясь п.5 ст. 150 Семейного кодекса РФ, а также Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным Приказом Минобразования России от 19.08.99 года № 199, пришла к выводу, что право на получение средств на содержание ребенка принадлежит опекунам (попечителям) несовершенноелтних за период исполнения ими обязанностей по опеке и попечительству, а не лицам, находящимся под опекой, а поэтому у Галеева М.А. отсутствует субъективное право на обращение в суд с иском о взыскании задолженности по выплате опекунского пособия на свое содержание.
В надзорной жалобе Галеев М.А. указывает на то, что судом кассационной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
В соответствии со ст. ст. 148, 150 Семейного кодекса РФ денежные средства на содержание подопечного ребёнка выплачиваются его опекуну.
Эта норма материального права основана на том, что несовершеннолетний опекаемый не является полностью дееспособным и не может в полном объёме самостоятельно осуществлять защиту своих прав. Так, например, в силу части 1 статьи 37 ГПК РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит гражданам в полном объёме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет.
Вместе с тем, выплачиваемые опекуну на содержание подопечного суммы государственного пособия имеют целевое назначение и предназначены для реализации прав подопечного, в связи с чем в ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ прямо указано на то, что право на алименты, пособия и иные социальные выплаты - это право детей, находящихся под опекой (попечительством), а не право их опекунов (попечителей). Если право подопечного на получение пособия в полном объёме не было реализовано до наступления его совершеннолетия, то именно бывший подопечный обладает субъективным правом на получение сумм задолженности по указанным платежам и только он может реализовать процессуальное право на обращение в суд с соответствующим иском, поскольку право представлять интересы подопечного в соответствии с ч. 3 ст. 40 ГК РФ у опекуна (попечителя) прекращаются с момента наступления совершеннолетия подопечного.
С учетом вышеизложенного, приведенные доводы заявителя о необоснованности выводов судебной коллегии об отсутствии у него субъективного права на получение сумм задолженности по опекунскому пособию заслуживают внимания.
Кроме того, в соответствии с частью первой статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации указывало на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции в части взыскания задолженности по опекунскому пособию с Министерства финансов РФ, а Министерство финансов Хабаровского края в кассационной жалобе оспаривало решение в части взыскания задолженности с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
В нарушение вышеприведенных требований статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции законность и обоснованность принятого судебного решения исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобах, не проверил.
Следует иметь в виду, что постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.
Пунктом 1 Приказа Минобразования России от 19 августа 1999 года № 199 определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Таким образом, содержание двух вышеназванных нормативноправовых актов свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации выполнена обязанность по установлению размера и порядка выплаты опекунских пособий.
Так, Правительством Российской Федерации были установлены натуральные нормативны, исходя из стоимости которых в каждом регионе определяется размер опекунского пособия. Установление на всей территории Российской Федерации единого размера таких выплат в денежном выражении не смогло бы обеспечить надлежащую защиту опекаемых детей, поскольку суммы, необходимые на их содержание, могут достаточно сильно варьироваться в зависимости от цен, сложившихся в том или ином населенном пункте.
Порядок же выплаты пособий на содержание опекаемых детей разработан по поручению Правительства Российской Федерации Министерством образования Российской Федерации, является действующим и не противоречит законодательству Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате на содержание детей-сирот, тем самым определили размер пособий, средства на выплату которых необходимо было передать органам местного самоуправления из бюджета Хабаровского края.
В этой связи, вывод суда о незаконном бездействии Правительства Российской Федерации является необоснованным.
Решение о взыскании истребуемых сумм с казны Российской Федерации суд обосновал отсутствием соответствующего финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий за счет средств федерального бюджета.
Между тем, судом не принято во внимание, что в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации - социальная защита граждан, защита прав и обязанностей граждан - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.
Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование рассматриваемых вопросов и фактически осуществили его в форме принятия постановления Главы администрации Хабаровского края от 5 июня 2001 года № 224 «Об установлении минимальных нормативов бюджетной обеспеченности расходов на содержание детей, находящихся под опекой».
Вместе с тем, данный нормативно-правовой акт надлежащим образом не обеспечил реализацию норм действующего законодательства по вопросу установления размеров пособий, подлежащих выплате опекунам, проживающим на территории Хабаровского края.
Ничем не обоснован и вывод суда об отсутствии финансирования на указанные цели из федерального бюджета.
Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002 год» и «О федеральном бюджете на 2003 год» фактически была обеспечена передача на уровень субъектов Федерации дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий.
Статьей 48 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее ФФПР) в общем объеме 147 490 966 тыс. рублей. Приложением 11 к указанному федеральному закону установлено распределение средств ФФПР по субъектам Российской Федерации. Объем средств, запланированных к перечислению и в дальнейшем фактически переданных Хабаровскому краю составил 2 958 996 тыс. рублей.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» (ст. 46) также было предусмотрено формирование ФФПР в сумме 173 167 526 тыс.
рублей. Согласно приложению № 13 к указанному федеральному закону Хабаровскому краю было перечислено 3 566 858 тыс. рублей.
При этом в составе средств ФФПР, переданных в 2002-2003 г.г. из федерального бюджета в Хабаровский край были учтены предполагаемые расходы органов государственной власти Хабаровского края на выплату опекунских пособий.
Учет данных расходов производился на основании Методик распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 г. и 2003 г.
Фактически учет производился путем включения в состав Методик соответствующих данных и формул, в конечном счете определяющих количество денежных средств, которые необходимо передать субъектам Федерации в качестве финансовой помощи.
Так, в п. 2.7 каждой из методик предусматривалось, что в составе расходов субъектов Российской Федерации на социальное обеспечение дополнительно учитываются расходы на выплату пособий на детей, находящихся под опекой или попечительством (в 2002 г. - из расчета 25 250 рублей в год на одного ребенка, в 2003 г. - 28 280 рублей в год на одного ребенка с корректировкой на коэффициент уровня цен).
В состав Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 г. и 2003 г. были включены дополнительные денежные средства, представляющие собой финансовую помощь, предоставленную субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в счет производимых ими расходов на выплату опекунских пособий.
Таким образом, в целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий, в связи с чем у суда не было оснований для взыскания задолженности по опекунским пособиям с казны Российской Федерации.
Эти обстоятельства суд кассационной инстанции оставил без внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Галеева М.А. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
дело по иску Галеева М.А. к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, отделу опеки и попечительства администрации г.Хабаровска, администрации г.Хабаровска о взыскании задолженности по выплате средств на ребенка, находящегося под опекой, направить для рассмотрения по существу в президиум Хабаровского краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ЮГ.Кеба Копия в е р н а :
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф 7? А, г- / ?