vi-ыла иииомА moeugo qomwoJ 1 \JA0 H I 4 H M N d i J W p 7 Верховный С у д Российской Ф е д е р а ц и и №150716/07 24.08.2007 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 644024 г.Омск, ул.Учебная,51 информатор (3812) 53-02-05 сайт www.omskarbitr.ru e-mail sud@omskarbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ город Омск 26 апреля 2007 года № дела А46-19288/2006 Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2007 Полный текст решения изготовлен 26.04.2007 Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего Солодкевича И.М., судей Поликарпова Е.В., Пермякова В.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Пермяковым В.В., рассмотрев 17.04., 19.04.2007 в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» к Омскому городскому Совету о признании частично недействующим нормативно-правового акта органа местного самоуправления, при участии в судебном заседании:
представителя заявителя - Кайзер Ю.В., по доверенности от 23.05.2005 - 3 года;
представителя заинтересованного лица - Михеевой Т.В., по доверенности от 09.11.2006,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» города Омска обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омскому городскому Совету о признании недействующими пунктов 5.2., 5.3.9., 5.6, 8.4.3. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска, утвержденных решением Омского городского Совета № 240 от 02.10.1996.
Представитель заявителя в открытом судебном заседании требования поддержала в полном объеме, указав, что оспариваемый нормативно-правовой акт органа местного самоуправления противоречит статьям 14, 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-Ф3 «О рекламе» в части возложения на распространителей наружной рекламы на территории города Омска дополнительных обязанностей.
Представитель заинтересованного лица требования заявителя отклонила, пояснив, что Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска приняты Омским городским Советом в рамках полномочий, предоставленных органам местного Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и не противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что Решением Омского городского Совета № 240 от 02.10.1996 «Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» были утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска (далее - Правила).
Указанные Правила приняты в отношении неопределенного круга лиц, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц, рассчитаны на неоднократное применение и официально опубликованы в Бюллетене Омского городского Совета, 1996, № 4 .
Таким образом, Правила являются нормативным правовым актом, порядок оспаривания которого регулируется нормами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы организаций или граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
ООО «Компаньон-РФ» заявило требования о признании недействующими пункта 5.2.
Правил благоустройства относительно необходимости получения ордера на проведение работ по установке объектов с кратковременным сроком эксплуатации (рекламных установок);
пункта 5.3.9. относительно получения ордера на проведение работ по размещению знаковоинформационных систем - указателей, вывесок, сооружений в виде конструкций, щитов из металла, пластика, оргстекла, стекла, содержащих рекламную информацию; абзаца 1 пункта 5.6. Правил, относительно запрещения размещения (установки), монтажа (демонтажа) рекламоносителей, знаково-информационных систем - указателей, вывесок, сооружений в виде конструкций, щитов из металла, пластика, оргстекла, стекла без полученных соответствующих разрешительных документов, указанных в пунктах 8.4.2., 8.4.3. Правил; а также непосредственно пункта 8.4.3. Правил, устанавливающего перечень документов на установку и демонтаж рекламоносителя.
В обоснование заявленных требований представитель заявителя указала следующее.
Федеральный Закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) в статье 19 определяет порядок распространения наружной рекламы и установки рекламных конструкций. При этом к числу рекламных конструкций закон относит щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, которые в последующем обозначаются в законе как рекламные конструкции. Предусмотренный в указанной норме права порядок размещения наружной рекламы распространяется на все указанные в части 1 статьи 19 закона средства наружной рекламы.
В то же время Правила закрепляют, по мнению заявителя, дополнительные требования к размещению наружной рекламы на территории г. Омска, а именно возлагают на рекламораспространителя обязанность перед установкой рекламной конструкции, а также заменой рекламного изображения получать в административно-технической инспекции администрации г. Омска ордер на производство соответствующих работ (пункты 5.2., 5.6, 1 5.З.9., 8.4.3 Правил). Такая обязанность отсутствует в федеральном законодательстве, в связи с чем Омский городской Совет неправомерно установил такое требование в решении № 240 от 02.10.1996.
Также представитель заявителя пояснила, что для получения ордера ООО «Компаньон-РФ» обязано подать в административно-техническую инспекцию администрации г. Омска заявку и гарантийные обязательства, образцы заявок прилагались к материалам дела. По причине того, что в законодательстве не установлен срок, в течение которого административно-техническая инспекция администрации г. Омска обязана рассмотреть заявку на выдачу ордера, процесс рассмотрения заявки затягивается на неопределенное время, в то же время размещение рекламы требуется осуществить в короткие сроки, определяемые договором с заказчиком.
При таких обстоятельствах, как считает заявитель, происходит повторная процедура получения разрешения на установку рекламной конструкции (в административнотехнической инспекции администрации г.Омска), хотя согласования всех уполномоченных органов происходило в период получения обществом в департаменте недвижимости администрации г. Омска разрешения на размещение наружной рекламы.
Также заявитель указал, что исходя из терминологии, используемой местным законодателем при принятии оспариваемого решения Омского городского Совета, в данном нормативно-правовом акте выделяются рекламные конструкции как объекты с временным сроком эксплуатации; остальные виды средств наружной рекламы, перечисленные в пункте 1 статьи 19 Федерального Закона «О рекламе», не обозначаются в Правилах. В то же время в решении Омского городского Совета выделяются как объекты самостоятельного правового регулирования знаково-информационные системы - указатели, вывески, сооружения в виде конструкций, щитов из металла, пластика, оргстекла, стекла, содержащие сведения рекламного характера, соответственно, на них также распространяется порядок получения разрешения, установленный статьей 19 Федерального Закона «О рекламе».
Все вышесказанное, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ООО «Компаньон-РФ» как рекламораспространителя, в связи с чем общество оспаривает акт местного самоуправления в части установления обязанности получать ордер на установку указателей, вывесок, сооружений в виде конструкций, щитов из металла, пластика, оргстекла, стекла.
Суд находит заявленные ООО «Компаньон-РФ» требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.
В соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории муниципального образования.
Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города.
В соответствии с пунктом 1.3. Правил «благоустройство города - совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни населения на городских территориях».
Правила благоустройства содержат такие разделы как «Правила содержания территорий», «Сохранение архитектурного облика и технического состояния зданий, сооружений и объектов с кратковременным сроком эксплуатации, правила содержания архитектурных объектов малых форм, а также индивидуальных жилых домов», «Правила содержания и эксплуатации инженерных коммуникаций и устройств наружного освещения», «Требования к объектам с кратковременным сроком эксплуатации, знаковоинформационным системам и конструкциям, сооружениям, техническим приспособлениям, художественным элементам, предназначенным для размещения рекламных изображений», «Правила содержания зеленых насаждений на территориях общего пользования», «Порядок проведения земляных и ремонтно-восстановительных работ», «Порядок оформления и выдачи ордеров на производство работ на территории г. Омска».
Как следует из приведенного выше, Правила разрешают вопросы размещения конструкций (как рекламных, так и любых других) и вопросы соблюдения чистоты и порядка на территории города, что находится в компетенции органов местного самоуправления.
В пункте 1.3. Правил используются следующие понятия:
Объекты с кратковременным сроком эксплуатации (временные объекты) - мобильные, легковозводимые или возводимые из легких конструкций объекты (киоски, павильоны, рекламные установки, стоянки и парковки автомототранспорта, металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, передвижные объекты потребительского рынка и иные аналогичные сооружения), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, время функционирования которых на данном участке предварительно было определено владельцем земельного участка на ограниченный срок.
Знаково-информационные системы - указатели, вывески, витрины, афиши, объявления, адресные указатели улиц, домов, зданий, сооружения в виде конструкций, щитов из металла, пластика, оргстекла, стекла и другая визуальная информация.
Таким образом, по смыслу Правил, положения пунктов 5.2, 5.3.9, 5.6, 8.4.3.
распространяются на объекты с кратковременным сроком эксплуатации - рекламные установки, располагаемые непосредственно на земельных участках, а также знаковоинформационные системы в виде сооружений - конструкций, щитов из металла, пластика, оргстекла, стекла, предназначенные для размещения рекламных изображений.
В соответствии с пунктами 5.2. и 5.3.9 Правил размещение (установка) объектов с кратковременным сроком эксплуатации и знаково-информационных систем производится после получения ордера на проведение работ (п.8.4.3 Правил).
При этом согласно п.5.6. запрещается размещение (установка), монтаж (демонтаж), объектов с кратковременным сроком эксплуатации, рекламоносителей, знаковоинформационных систем, без полученных соответствующих разрешительных документов, указанных в пунктах 8.4.2, 8.4.3 настоящих Правил (в ред. Решения Омского городского Совета от 22.11.2006 № 409).
В соответствии с пунктом 8.4.3. Правил на установку и демонтаж рекламоносителя, в том числе опор для размещения транспарантов-перетяжек, знаково-информационной системы в орган местного самоуправления (в частности, административно-техническую инспекцию администрации города Омска) необходимо представить:
- заявку, в которой указываются полные реквизиты заказчика и подрядчика, сроки выполнения работ, обеспеченность материалами и техникой, а также гарантийное обязательство о восстановлении благоустройства и соблюдении требований настоящих Правил;
- проект или рабочая документация для знаково-информационных систем в виде сооружений и адресных указателей, а также для рекламоносителей, согласованные с главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Омска;
- паспорт рекламного места, эскиз рекламного изображения, знаково-информационной системы, согласованные с департаментом недвижимости администрации города Омска.
Из статьи 19 Закона о рекламе (пункты 4, 5, 9, 12, 13, 14, 15) следует, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. Установка и эксплуатация рекламной конструкции АРБИТРАЖНЫЙ СУД] Омской области 5 | | / Дело >^А46-19288/2006 осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
При этом установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции (п. 12).
Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
Перечень уполномоченных органов законом о рекламе не установлен, однако, как видно из п. 15 названной статьи закона рассмотрением вопроса о выдаче разрешения занимаются в том числе органы, правомочные определять:
1) соответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) соответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) соответствие требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) соответствие внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
5) соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.
Таким образом, как усматривает суд, положения пункта 8.4.3 (во взаимосвязи с положениями пунктов 5.2, 5.3.9, 5.6 Правил) полностью согласуются с положениями пунктов 12 и 15 закона о рекламе и ему не противоречат.
Касательно паспорта рекламного места, упомянутого в п.8.4.3, следует отметить, что Решение Омского городского Совета от 18.06.1997 № 349 (ред. от 24.05.2006) «Об утверждении «Положения «О порядке разрешения размещения средств наружной рекламы в г.Омске», которым устанавливалось понятие паспорта рекламного места и определялись условия его получения, с 01.07.2006 г. утратило силу.
В пункте 14 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.
Поскольку иного срока в законе не установлено, а наименование разрешения, его вид и состав в Законе о рекламе не определены, суд считает, что в течение указанного срока АРБИТРАЖНЫЙ СУД;
Омской ОбЛЙСТИ 1> КОПИЯ ВЕРН^к Дело № А 4 6 4 9 2 8 8 / 2 0 0 6 | I ;
а I I 1 \, { I | заявителю должен быть выдан весь комплект необходимых документов, определенных понятием «разрешение на установку рекламной конструкции» (пункт 9 ст. 19 Закона о рекламе), в том числе ордер на производство работ в соответствии с Правилами благоустройства.
Аналогичный порядок одновременного получения комплекта разрешительных документов ранее был предусмотрен и Положением о порядке разрешения размещения средств наружной рекламы в г.Омске, действовавшем до 01.07.2006 (пункты 7.2.14,7.2.15).
Таким образом, суд пришел к выводу, что пункты Правил благоустройства приняты в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не противоречат положениям Федерального закона «О рекламе».
Суд также считает обоснованными доводы представителя органа местного самоуправления, согласно которым необходимость регулирования самого процесса установки конструкций связано, в том числе и с обеспечением безопасности на территории города, поскольку при установке конструкций могут быть повреждены такие объекты муниципальной и иной собственности, как сети водопровода, кабели телефонной связи и т.п.
объекты.
Таким образом, Омский городской Совет принял Правила благоустройства в целях реализации полномочий, предоставленных органам местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не превысил свои полномочия.
Кроме того, следует отметить, что Решением Омского городского Совета от 22.11.2006 № 409 внесены изменения в Правила благоустройства. В настоящее время получения каких-либо разрешений на замену рекламных изображений не требуется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.169, 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» требования о признании недействующими пунктов 5.2., 5.З.9., 5.6, 8.4.3.
Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска, утвержденных решением Омского городского Совета № 240 от 02.10.1996, отказать.
Признать пункты 5.2., 5.3.9., 5.6, 8.4.3. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска, утвержденных решением Омского городского Совета № 240 от 02.10.1996 г., не противоречащими Федеральному закону от 13 марта 2006 года№ 38ФЗ «О рекламе».
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.