АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г. Волгоград «23» июля 2007 года Дело № Al2-7961/07-С6 Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23.07.2007 г.
Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2007 г.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего - судьи Наумовой М.Ю., судей - Ильиновой О.П., Карпенко И.Е.
при ведении протокола судебного заседания судьей Наумовой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области с участием прокуратуры Волгоградской области о признании Постановления РСТ Волгоградской области № 31/1 от 25.11.2005 г. (в части) недействующим и несоответствующим требованиям ФЗ в судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя - Бондаренко А.Н., представитель по доверенности № 112 от 22.01.2007 г.; Скворцова А.Н., представитель по доверенности № 181 от 16.03.2007 г.;
Решетняк Е.А., представитель по доверенности № 9 от 16.03.2007 г.
от ответчика - Симонова О.В., представитель по доверенности № 19 от 01.12.2006 г.; Борисов Ю.А., представитель по доверенности № 2 от 07.02.2007 г.; Орлова В.В.
представитель по доверенности № 18 от 23.11.2006 г.;
от Прокуратуры Волгоградской области - Напалкова Л.В., помощник прокурора
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области о признании недействующим нормативного акта - Постановления Региональной службы по тарифам Волгоградской области (далее - РСТ) от 25.11.2005 г. № 31/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию и на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Волгоградской области на 2006 год» в части примечания к приложению № 1 как противоречащее Федеральному закону № 41-ФЗ от 14.04.1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пункту 57 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109, пункту 55 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую 1 2 (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее Методические указания), утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 г.
№ 20-э/2, Регламенту дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденному Приказом ФСТ от 08.04.2005г. №130-э.
Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими рассмотрению в арбитражном суде.
Прокуратура Волгоградской области полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
В статье 7.1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» определено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Согласно части 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений: о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу или о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
В силу части 7 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, арбитражный суд прекращает производство по делу.
При этом в силу части 5 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Из смысла приведенных норм, а также из части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что производство по делу об оспаривании нормативного правового акта подлежит прекращению, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде или если имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В данном случае оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает и считает, что дело подлежит рассмотрению по существу.
Материалами дела установлено, что Региональной службой по тарифам Волгоградской области (в настоящее время - Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области) принято Постановление от 25.11.2005 г. № 31/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию и на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Волгоградской области на 2006 год» (далее - Постановление от 25.11.2005 г. №31/1).
Постановлениями РСТ Волгоградской обл. от 28.12.2005 г. № 38/9 (ред.
18.01.2006), от 02.03.2006 г. № 7/4, от 11.05.2006 г. № 18/2, Приказом ФСТ РФ от 01.06.2006 г. № 76-к, Постановлениями УРТ Администрации Волгоградской обл. от 28.06.2006 г. № 2/4, от 08.11.2006 г. № 17/6, с изменениями, внесенными Решением Арбитражного суда Волгоградской обл. от 18.08.2006 N А12-35729/06-С30, в данный нормативный правовой акт были внесены изменения. Первоначальный текст документа был опубликован в издании «Волгоградская правда» № 234 от 14.12.2005г.
В Приложении № 1 к Постановлению установлены тарифы для потребителей ОАО «Волгоградэнергосбыт». В примечании к Приложению № 1 указано, что потребители, получающие электрическую энергию из сетей ООО «ФСК» и с шин ТЭЦ ОАО «ТГК № 8», рассчитываются за услуги по сбыту электрической энергии с ОАО «Волгоградэнергосбыт» и не оплачивают услуги по передаче электрической энергии ОАО «Волгоградэнерго».
На основании Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2000 г. N 961 исполнительным органом власти в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Волгоградской области являлась Региональная служба по тарифам Волгоградской области (далее РСТ ВО).
В соответствии с принятым Главой Администрации Волгоградской области Постановлением от 15.05.2006 г. № 540 образовано Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области и упразднена Региональная служба по тарифам Волгоградской области (далее - УРТ ВО).
УРТ ВО принимает свои решения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109.
Федеральный закон от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» устанавливает, что Правительство РФ определяет объем полномочий федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов в пределах полномочий, определенных в статье 5 указанного закона, а также в иных федеральных законах.
Правительством Российской Федерации № 332 от 30.06.2004г. было утверждено Положение о Федеральной службе по тарифам (далее - Положение), в котором определено, что Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.
В рамках своих полномочий определенных в Положении, в соответствии с пунктом 15 «Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109 Федеральной службой по тарифам был принят Регламент дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) (далее - Регламент) (утвержден Приказом ФСТ от 08.04.2005г. № 130-э).
Пунктом 28 Регламента установлено, что решение регулирующего органа принимается по утвержденной Федеральной службой по тарифам форме (Приложение N 1 к Регламенту). В данном приложении отдельной строкой предусмотрено установление тарифа для базовых потребителей, получающих электрическую энергию и мощность с шин (распределительного устройства) генераторного напряжения.
При этом в примечании, как установлено в Регламенте, могут быть указаны только сведения, необходимые для применения постановления регулирующего органа.
При наличии такой категории как базовые потребители, получающие электрическую энергию и мощность с шин (распределительного устройства) генераторного напряжения, РСТ ВО в своем Постановлении была обязана установить для данной категории потребителей тариф в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и «Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии».
В Постановлении от 25.11.2005 г. № 31/1 не установлен тариф для базовых потребителей, получающих электрическую энергию и мощность с шин (распределительного устройства) генераторного напряжения.
Однако в оспариваемом примечании к Приложению № 1 РСТ установлено, что потребители, получающие электрическую энергию из сетей ООО «ФСК» и с шин ТЭЦ ОАО «ТГК № 8», рассчитываются за услуги по сбыту электрической энергии с ОАО «Волгоградэнергосбыт» и не оплачивают услуги по передаче электрической энергии ОАО «Волгоградэнерго».
В нарушение норм, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», «Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии», Регламентом дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемых на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) указанным примечанием РСТ был установлен тариф для отдельной группы потребителей, не включенной в Постановление.
В этой связи довод ответчика о том, что Методические указания не содержат указания на способ, которым должен рассчитываться тариф потребителей, получающим электрическую энергию и мощность с шин генераторного напряжения, является несостоятельным.
Согласно статье 1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тарифы на электрическую и тепловую энергию - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность); указанное понятие применяется исходя из смысла и конкретного содержания правовой нормы.
Принципы государственного регулирования тарифов установлены в статье 4 названного закона, в том числе принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике, и принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии.
Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, в том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109 в рамках данных полномочий утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, разработанные в соответствии с Федеральными законами «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и «Об электроэнергетике», определяющие основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги.
В пункте 57 Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации установлена структура тарифа. Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых: стоимость единицы электрической (тепловой) энергии (мощности); стоимость услуг по передаче единицы электрической (тепловой) энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.
В пункте 10 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее Методические указания), утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 также установлено, что тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, включают следующие слагаемые: стоимость электрической (тепловой) энергии (мощности); стоимость услуг по передаче электрической (тепловой) энергии (мощность) энергоснабжающими организациями и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки энергии потребителям.
Суд пришел к выводу о том, что при принятии Постановления от 25.11.2005 г.
№ 31/1 в оспариваемой заявителем части регулирующий орган превысил свои полномочия, определенные нормативными актами.
В материалах дела заявителем были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ОАО «Волгоградэнергосбыт» является субъектом оптового рынка электроэнергии (мощности). В отношениях со своими абонентами на розничном рынке оно выступает в качестве перепродавца с оптового рынка.
На основании пункта 55 раздела VIII «Расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям» Методических указаний с потребителя (покупателя, другой ЭСО), подключенного к шинам распределительного устройства одной или нескольких электростанций производителя энергии и получающего от нее (них) всю покупаемую электрическую энергию, не взимается плата за услуги по передаче электрической энергии.
Расчет за покупаемую электрическую энергию этот потребитель (покупатель, другая ЭСО) производит по тарифу указанного производителя энергии.
В случае получения названным потребителем (покупателем, другой ЭСО) части электрической энергии из общей сети расчет за электрическую энергию производится исходя из следующих положений:
- за часть электрической энергии, получаемой с шин, - как для потребителя (покупателя, другой ЭСО), подключенного к шинам распределительного устройства одной или нескольких электростанций производителя энергии;
- за остальную часть электрической энергии, полученной потребителем (покупателем, другой ЭСО) из общей сети, - с учетом:
стоимости покупаемой электрической энергии, определяемой по средней стоимости единицы электрической энергии в соответствии с пунктом 11 Методических указаний;
платы за передачу электрической энергии, определяемой как произведение ставки платы за содержание электрических сетей соответствующего уровня напряжения и заявленной мощности, умноженной на коэффициент, равный частному от деления указанной части электрической энергии на полезный отпуск электрической энергии потребителю (покупателю, другой ЭСО) за календарный год, предшествующий расчетному периоду регулирования.
Следовательно, при отнесении того или иного потребителя к отдельной категории «потребители с шин», которые производят расчет за электрическую энергию без оплаты услуг по передаче, должны быть соблюдены критерии, закрепленные в пункте 55 Методических указаниях, а именно: подключение непосредственно к шинам распределительного устройства одной или нескольких электростанций; получение потребителем всей покупаемой энергии от одной или нескольких электростанций, производителя энергии.
Таким образом, к потребителю электрической энергии при ее приобретении от перепродавца, покупающего электрическую энергию на оптовом рынке, а не от производителя (электростанции) пункт 55 Методических указаний применению не подлежит, и не должен был учитываться регулирующим органом при установлении тарифов на электрическую энергию.
Учитывая все доводы и возражения относительно заявленных требований, Арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое в части Постановление РСТ не соответствует требованиям законодательства в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ. В связи с чем подлежит признанию недействующим с момента его принятия.
Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
Признать недействующим с момента принятия Постановление Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 25.11.2005 г. № 31/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию и на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Волгоградской области на 2006 год» в части примечания к приложению № 1 и несоответствующим Федеральному закону № 4 1 - ФЗ от 14.04.1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пункту 57 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109, пункту 55 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее Методические указания), утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 г.
№ 20-э/2, Регламенту дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденному Приказом ФСТ от 08.04.2005г. №130-э.
Взыскать с Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области в пользу Открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья Наумова М.Ю.
Судьи Карпенко И.Е.
Ильинова О.П.
«03» 08 2007г.