025/2007-22543(1) Верховный С у д Российской Федспа! АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ III II НИ Именем Российской Федерации .„ '' § f f Ш I I• f I i Iflf f II /f f || J №153527/07 29.08.2007 РЕШЕНИЕ г. К у р г а н 16 а в г у с т а 2 0 0 7 г о д а Дело № А34-2208/2007 Р е з о л ю т и в н а я часть р е ш е н и я объявлена 09 а в г у с т а 2 0 0 7 года. П о л н ы й текст р е ш е н и я и з г о т о в л е н 1 6 а в г у с т а 2 0 0 7 года.
А р б и т р а ж н ы й суд К у р г а н с к о й области в составе председательствующего судьи Т . П . К о л т а ш е в о й , судей Е . И . Г у б а н о в о й , В . Е . П л о т н и к о в а , п р и ведении п р о т о к о л а с у д е б н о г о заседания п о м о щ н и к о м судьи П л а к с и н о й Н . Г . , рассмотрев в с у д е б н о м заседании заявление О А О « Ш у м и х и н с к и е м е ж р а й о н н ы е к о м м у н а л ь н ы е электрические с е т и » к Департаменту государственного регулирования ц е н и тарифов К у р г а н с к о й области, о признании н е д е й с т в у ю щ и м п о с т а н о в л е н и я о т 2 9 . 0 5 . 2 0 0 7 № 1 0 - 2 « О призна нии утратившими силу некоторых постановлений департамента государствен ного регулирования ц е н и тарифов К у р г а н с к о й области», при участии в заседании:
о т заявителя: А р х и п о в В . Н . 09.01.2007, Евдокимов H . A . 27.06.2007, представитель п о д о в е р е н н о с т и № 1 1 6 о т представитель п о д о в е р е н н о с т и № 1 2 1 о т о т Д е п а р т а м е н т а : П а н ф и л е н к о Ю . А . - з а м н а ч а л ь н и к а у п р а в л е н и я п о доверен ности № 0 1 / 9 4 1 о т 18.06.2007, Н о с к о А . Ф . - начальник организационноп р а в о в о г о отдела п о д о в е р е н н о с т и № 0 1 / 6 4 2 о т 2 7 . 0 4 . 2 0 0 7 ,
установил:
Открытое акционерное общество « Ш у м и х и н с к и е межрайонные комму нальные электрические с е т и » (далее также - заявитель и л и О А О « Ш М К Э С » ) обратилось в А р б и т р а ж н ы й с у д К у р г а н с к о й о б л а с т и с заявлением о п р и з н а н и и недействующим постановления от 29.05.2007 № 1 0 - 2 « О признании утратив ш и м и силу н е к о т о р ы х п о с т а н о в л е н и й Д е п а р т а м е н т а г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и рования ц е н и т а р и ф о в К у р г а н с к о й о б л а с т и » (далее - Д е п а р т а м е н т ) .
В о б о с н о в а н и е заявленных т р е б о в а н и й О А О « Ш М К Э С » указал, ч т о оспариваемое п о с т а н о в л е н и е п р и н я т о в н а р у ш е н и е ч . 2 , 5 с т . 2 Федерального закона « О г о с у д а р с т в е н н о м р е г у л и р о в а н и и т а р и ф о в н а электрическую и тепловую энергии в Российской Федерации», п . 5 3 , 6 4 , 65 «Основ ценообразования в о т н о ш е н и и электрической и т е п л о в о й э н е р г и и в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , а также п . 6 , 7 , п . п . 9 п . 9 , п. 18 « П р а в и л г о с у д а р с т в е н н о г о регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Р Ф от 26.02.2004 № 1 0 9 . К р о м е т о г о , Департамент при принятии постановления н а р у ш и л с т . 5 , 1 5 , 16 Ф е д е р а л ь н о г о закона « О защите к о н к у р е н ц и и » , согласно к о т о р ы м о р г а н а м г о с у д а р с т в е н н о й власти с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Федерации запрещается п р и н и м а т ь а к т ы , к о т о р ы е п р и в о д я т и л и м о г у т п р и в е с т и к недопущению, ограничению (устранению) конкуренции.
В результате принятия оспариваемого постановления ОАО «Курганэнерго» заняло д о м и н и р у ю щ е е п о л о ж е н и е н а р ы н к е п о о к а з а н и ю у с л у г п о передаче электрической э н е р г и и в К у р г а н с к о й о б л а с т и .
Заявитель считает, ч т о оспариваемым п о с т а н о в л е н и е м Д е п а р т а м е н т отменил тариф для О А О « Ш М К Э С » п о и с п о л н е н и ю з а к л ю ч е н н ы х д о г о в о р о в с потребителями н а предоставление у с л у г п о передаче э л е к т р и ч е с к о й э н е р г и и , т е х н о л о г и ч е с к и п р и с о е д и н е н н ы х к сетям О А О « 1 1 1 М К Э С > > . О т м е н а у к а з а н н ы х тарифов Департаментом создает препятствия для осуществления экономической деятельности заявителя, ведет к в о з н и к н о в е н и ю у б ы т к о в вследствие н е и с п о л н е н и я д о г о в о р о в .
В судебном заседании представитель заявителя у т о ч н и л заявленные требования. П р о с и л п р и з н а т ь п у н к т 1 приложения к постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов К у р г а н с к о й области о т 2 9 . 0 5 . 2 0 0 7 № 1 0 - 2 « О п р и з н а н и и у т р а т и в ш и м и с и л у н е к о т о р ы х постановлений департамента г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я ц е н и тарифов Курганской области» не соответствующим Федеральному закону «О государственном р е г у л и р о в а н и и т а р и ф о в на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю энергии в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » и п о с т а н о в л е н и ю П р а в и т е л ь с т в а Р Ф от 26.02.2004 № 1 0 9 « О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и недействующим в отношении О А О ШМКЭС».
С о г л а с н о ст. 4 9 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Р Ф (далее А П К Р Ф ) суд п р и н и м а е т у т о ч н е н и е заявленных т р е б о в а н и й .
П р е д с т а в и т е л ь Д е п а р т а м е н т а в с у д е б н о м заседании с заявленными т р е б о в а н и я м и не согласился п о доводам, изложенным в отзыве и д о п о л н е н и и к отзыву. П р е д с т а в и л у т о ч н е н и е к д о п о л н е н и ю . С ч и т а е т постановление с о о т в е т с т в у ю щ и м законодательству, т р е б о в а н и я заявителя н е о б о с н о в а н н ы м и .
П о я с н и л , что отмена тарифов, установленных оспариваемым постановлением для О А О «ШМКЭС», произведена с соблюдением требований ст.2 Федерального закона « О государственном регулировании тарифов на электрическую и т е п л о в у ю энергии в Российской Федерации» и в соответствии с п о с т а н о в л е н и я м и П р а в и т е л ь с т в а Р Ф , р е г у л и р у ю щ и м и основы ценообразования в о т н о ш е н и и электрической э н е р г и и .
В порядке статьи 163 А П К Р Ф в с у д е б н о м заседании 09 сентября объявлялся перерыв н а 1 0 м и н у т . П о с л е перерыва с у д е б н о е заседание продолжено.
Р а с с м о т р е в материалы дела, заслушав представителей л и ц , у ч а с т в у ю щ и х в деле, суд у с т а н о в и л следующее.
В с о о т в е т с т в и и с ч а с т ь ю п е р в о й статьи 2 9 А П К Р Ф к подведомственно сти а р б и т р а ж н ы х с у д о в о т н е с е н ы дела об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов, з а т р а г и в а ю щ и х п р а в а и законные интересы заявителя в сфере п р е д п р и нимательской и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности, если федеральным законом и х рассмотрение о т н е с е н о к к о м п е т е н ц и и а р б и т р а ж н ы х с у д о в .
С т а т ь е й 7 . 1 Ф е д е р а л ь н о г о закона о т 1 4 . 0 4 . 1 9 9 5 № 4 1 - Ф З « О государст венном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Р о с сийской Ф е д е р а ц и и » п р е д у с м о т р е н о , ч т о с п о р ы , связанные с осуществлением г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я тарифов н а э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю , подлежат р а с с м о т р е н и ю в а р б и т р а ж н о м суде.
П о д н о р м а т и в н ы м правовым актом п о н и м а е т с я изданный в у с т а н о в л е н н о м порядке акт п р а в о м о ч н о г о н а т о о р г а н а г о с у д а р с т в е н н о й власти, о р г а н а м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я или д о л ж н о с т н о г о л и ц а , у с т а н а в л и в а ю щ и й правовые нормы (правила п о в е д е н и я ) , обязательные для н е о п р е д е л е н н о г о к р у г а л и ц , рас считанные н а н е о д н о к р а т н о е п р и м е н е н и е и д е й с т в у ю щ и е независимо от т о г о , возникли или п р е к р а т и л и с ь конкретные п р а в о о т н о ш е н и я , предусмотренные актом.
О с п а р и в а е м о е заявителем П о с т а н о в л е н и е о т 2 9 . 0 5 . 2 0 0 7 № 1 0 - 2 (в ч а с т и п у н к т а 1 П р и л о ж е н и я ) о т м е н я е т тариф н а у с л у г и п о передаче электрической энергии п о сетям О А О « Ш М К Э С » , о т п у с к а е м у ю н е о г р а н и ч е н н о м у к р у г у л и ц , то есть п р и н я т о н е в о т н о ш е н и и к о н к р е т н ы х п о т р е б и т е л е й , а в о т н о ш е н и и н е определенного к р у г а л и ц ( г р у п п ы п о т р е б и т е л е й ) , п о л ь з у ю щ и х с я оказываемы м и О А О « Ш М К Э С » у с л у г а м и п о передаче э л е к т р и ч е с к о й э н е р г и и , рассчитано н а н е о д н о к р а т н о е п р и м е н е н и е и действует независимо о т т о г о , возникли или прекратились к о н к р е т н ы е п р а в о о т н о ш е н и я , п р е д у с м о т р е н н ы е актом. Т а к и м образом, оспариваемое п о с т а н о в л е н и е Д е п а р т а м е н т а является н о р м а т и в н ы м правовым а к т о м .
В с о о т в е т с т в и и со ст. 13 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р Ф н е н о р м а т и в н ы й акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, п р е д у с м о т р е н н ы х з а к о н о м , также н о р м а т и в н ы й акт, не с о о т в е т с т в у ю щ и е зако н у или и н ы м п р а в о в ы м актам и н а р у ш а ю щ и е гражданские права и охраняемые законом интересы г р а ж д а н и н а или ю р и д и ч е с к о г о л и ц а , м о г у т быть признаны судом недействительными ( н е д е й с т в у ю щ и м и ) .
Т а к и м о б р а з о м , о с н о в а н и е м для п р и н я т и я р е ш е н и я суда о п р и з н а н и и н е нормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативно г о акта г о с у д а р с т в е н н о г о о р г а н а или о р г а н а м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я недейст вительным я в л я ю т с я о д н о в р е м е н н о как е г о н е с о о т в е т с т в и е закону или и н о м у п р а в о в о м у а к т у , т а к и н а р у ш е н и е у к а з а н н ы м а к т о м г р а ж д а н с к и х прав и о х р а няемых законом и н т е р е с о в г р а ж д а н и н а или ю р и д и ч е с к о г о л и ц а , о б р а т и в ш и х с я в суд с с о о т в е т с т в у ю щ и м т р е б о в а н и е м ( п . 6 П о с т а н о в л е н и я П л е н у м а В е р х о в н о го Суда Р Ф и пленума Высшего Арбитражного Суда Р Ф от 01.07.1996 №6/8).
С о г л а с н о части ч е т в е р т о й статьи 1 9 4 А П К Р Ф п р и р а с с м о т р е н и и дел о б о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов а р б и т р а ж н ы й суд в с у д е б н о м засе дании осуществляет п р о в е р к у о с п а р и в а е м о г о акта и л и е г о о т д е л ь н о г о п о л о ж е н и я , устанавливает с о о т в е т с т в и е е г о федеральному к о н с т и т у ц и о н н о м у закону, федеральному закону и и н о м у н о р м а т и в н о м у п р а в о в о м у а к т у , и м е ю щ и м боль ш у ю юридическую силу, а также полномочия органа или лица, п р и н я в ш и х ос париваемый н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт.
С о г л а с н о ч.5 ст. 1 9 4 А П К Р Ф суд не связан доводами, содержащимися в заявлении о б о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о а к т а , и п р о в е р я е т о с п а р и ваемое положение в п о л н о м объеме.
К а к следует из материалов дела, на о с н о в а н и и П о с т а н о в л е н и я о т 0 6 . 0 3 . 2 0 0 7 № 4 - 1 , п р и я т о г о в с о о т в е т с т в и и с Ф е д е р а л ь н ы м законом о т 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлениями Правительства Р Ф от 26.02.2004 № 1 0 9 , от 2 7 . 1 2 . 2 0 0 4 № 8 6 1 , приказами Федеральной с л у ж б ы п о тарифам о т 0 1 . 0 8 . 2 0 0 6 № 1 6 6 - э / 1 7 , о т 19.12.2006 № 4 3 7 - э / 4 7 , Департамент принял постановление от 29.05.2007 № 1 0 - 2 « О признании у т р а т и в ш и м и силу н е к о т о р ы х п о с т а н о в л е н и й департамента г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я ц е н и тарифов К у р г а н с к о й о б л а с т и » .
П у н к т о м 1 приложения к указанному постановлению Департамент признал у т р а т и в ш и м с и л у с 01 и ю н я 2 0 0 7 г о д а свое п о с т а н о в л е н и е о т 2 3 . 1 1 . 2 0 0 6 № 2 0 - 6 « О б у с т а н о в л е н и и тарифов н а у с л у г и п о передаче электрической энергии по сетям открытого акционерного общества « Ш у м и х и н с к и е м е ж р а й о н н ы е к о м м у н а л ь н ы е электрические с е т и » .
В соответствии со статьей 2 Федерального закона о т 1 4 . 0 4 . 1 9 9 5 № 4 1 - Ф З « О г о с у д а р с т в е н н о м р е г у л и р о в а н и и тарифов н а э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й власти субъектов Р о с с и й с к о й Федерации в о б л а с т и г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я тарифов у с т а н а в л и в а ю т тарифы н а э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю , предоставляе м у ю организациями п о т р е б и т е л я м , в т о м числе н а с е л е н и ю , н а очередной фи н а н с о в ы й год в р а м к а х предельных у р о в н е й т а р и ф о в н а э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю , у с т а н о в л е н н ы х П р а в и т е л ь с т в о м Р о с с и й с к о й Федерации до п р и н я т и я закона с у б ъ е к т а Р о с с и й с к о й Федерации о б ю д ж е т е с у б ъ е к т а Р о с с и й ской Федерации.
Согласно Федеральному закону « О государственном регулировании та рифов н а э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » (ст. 6 ) , Федеральному з а к о н у « О б э л е к т р о э н е р г е т и к е » ( п . 3 ст. 2 0 , п . 4 ст. 2 1 , п. 2 ст.
2 6 , ст. 2 7 ) тарифы н а у с л у г и п о передаче э л е к т р о э н е р г и и у с т а н а в л и в а ю т с я с о о т в е т с т в у ю щ и м и о р г а н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е дерации в пределах у с т а н о в л е н н ы х федеральным о р г а н о м и с п о л н и т е л ь н о й власти в области р е г у л и р о в а н и я т а р и ф о в предельных ( м а к с и м а л ь н ы х и ( и л и ) м и н и м а л ь н ы х ) у р о в н е й т а р и ф о в н а у с л у г и п о передаче э л е к т р о э н е р г и и .
Согласно постановлению Администрации (Правительства) Курганской области о т 2 0 . 0 5 . 2 0 0 3 № 1 4 9 (с п о с л е д у ю щ и м и и з м е н е н и я м и ) Д е п а р т а м е н т г о - с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я ц е н и т а р и ф о в К у р г а н с к о й о б л а с т и является о р г а н о м и с п о л н и т е л ь н о й власти К у р г а н с к о й о б л а с т и в о б л а с т и г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я т а р и ф о в и надбавок, о с у щ е с т в л я ю щ и м г о с у д а р с т в е н н о е р е г у л и рование т а р и ф о в н а т е р р и т о р и и К у р г а н с к о й о б л а с т и в с о о т в е т с т в и и с выше указанными федеральными н о р м а т и в н ы м и а к т а м и .
В с о о т в е т с т в и и со статьей 6 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 6 . 0 3 . 2 0 0 3 № 3 6 - Ф 3 « О б о с о б е н н о с т я х ф у н к ц и о н и р о в а н и я э л е к т р о э н е р г е т и к и в п е р е х о д н ы й период и о внесении и з м е н е н и й в н е к о т о р ы е законодательные акты Р о с с и й с к о й Феде р а ц и и и п р и з н а н и и у т р а т и в ш и м и силу н е к о т о р ы х законодательных актов Р о с сийской Федерации в связи с п р и н я т и е м Ф е д е р а л ь н о г о закона « О б электро э н е р г е т и к е » до даты о к о н ч а н и я п е р е х о д н о г о п е р и о д а р е ф о р м и р о в а н и я элек т р о э н е р г е т и к и о п т о в ы й р ы н о к электрической э н е р г и и ( м о щ н о с т и ) и розничные р ы н к и электрической э н е р г и и ф у н к ц и о н и р у ю т н а о с н о в а н и и правил п е р е х о д н о г о периода, к о т о р ы е в т о м числе у с т а н а в л и в а ю т о с о б е н н о с т и у ч а с т и я п о ставщиков в о п т о в о м р ы н к е электрической э н е р г и и ( м о щ н о с т и ) , связанные с условиями з а к у п к и т о п л и в а (степень м о н о п о л и з а ц и и р ы н к а т о п л и в а , порядок р е г у л и р о в а н и я ц е н н а т о п л и в о ) . П р а в и л а п е р е х о д н о г о периода утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Р Ф от 31.08.2006 № 5 3 0 « О б утвержде нии Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный п е р и о д р е ф о р м и р о в а н и я э л е к т р о э н е р г е т и к и » в П о с т а н о в л е н и е Правительства Р о с с и й с к о й Федерации о т 2 7 . 1 2 . 2 0 0 4 № 8 6 1 « О б у т в е р ж д е н и и П р а в и л н е д и с к р и м и н а ц и о н н о г о д о с т у п а к у с л у г а м п о передаче электрической энергии и оказания э т и х у с л у г , П р а в и л н е д и с к р и м и н а ц и о н н о г о д о с т у п а к у с л у г а м п о о п е р а т и в н о - д и с п е т ч е р с к о м у у п р а в л е н и ю в э л е к т р о э н е р г е т и к е и оказа н и я этих у с л у г , П р а в и л н е д и с к р и м и н а ц и о н н о г о д о с т у п а к у с л у г а м администра т о р а т о р г о в о й системы о п т о в о г о р ы н к а и оказания э т и х у с л у г и П р а в и л т е х н о логического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических у с т а н о в о к ) ю р и д и ч е с к и х и физических л и ц к э л е к т р и ч е с к и м с е т я м » внесены изменения. С о г л а с н о в н е с е н н ы м изменениям « П р а в и л а н е д и с к р и м и н а ц и о н н о г о д о с т у п а к у с л у г а м п о передаче электрической э н е р г и и и оказания э т и х у с л у г » д о п о л н е н ы разделом И Л « П о р я д о к заключения и и с п о л н е н и я д о г о в о р о в между смежными сетевыми о р г а н и з а ц и я м и » .
С о г л а с н о абзацу 5 п у н к т а 2 9 . 8 у к а з а н н о г о раздела п р и и с п о л н е н и и д о г о в о р а между т е р р и т о р и а л ь н ы м и сетевыми о р г а н и з а ц и я м и , о б с л у ж и в а ю щ и м и потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Фе дерации, с т о р о н а м и д о г о в о р а осуществляется взаимное предоставление у с л у г п о передаче э л е к т р и ч е с к о й э н е р г и и , п р и э т о м п о т р е б и т е л я м и у с л у г являются обе с т о р о н ы . П р и у с т а н о в л е н и и тарифов н а у с л у г и п о передаче электрической э н е р г и и н а 2008 г о д и п о с л е д у ю щ и е годы ставки т а р и ф о в определяются с у ч е т о м н е о б х о д и м о с т и о б е с п е ч е н и я равенства т а р и ф о в н а у с л у г и п о передаче электрической э н е р г и и для в с е х п о т р е б и т е л е й у с л у г , р а с п о л о ж е н н ы х н а т е р р и тории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к о д н о й г р у п п е ( к а т е г о р и и ) из числа т е х , п о к о т о р ы м законодательством Р о с с и й ской Федерации п р е д у с м о т р е н а дифференциация т а р и ф о в н а электрическую э н е р г и ю ( м о щ н о с т ь ) . П о р е ш е н и ю федерального о р г а н а и с п о л н и т е л ь н о й вла сти п о тарифам, п р и н и м а е м о м у п о о б р а щ е н и ю у п о л н о м о ч е н н ы х о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в о б л а с т и государст в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я т а р и ф о в , указанная н о р м а м о ж е т б ы т ь п р и м е н е н а п р и установлении тарифов на 2 0 0 7 год.
У к а з а н н о е решение федерального о р г а н а и с п о л н и т е л ь н о й власти по тарифам о применении вышеназванной нормы при установлении тарифов на 2 0 0 7 год п р и н я т о п р и к а з о м Федеральной с л у ж б ы п о т а р и ф а м о т 1 3 . 0 2 . 2 0 0 7 № 2 2 - э / 1 « О внесении и з м е н е н и й и д о п о л н е н и й в приказ Ф С Т Р о с с и и от 12.12.2006 № 3 7 5 - э / 1 7 « О б утверждении предельных максимальных уровней т а р и ф о в н а у с л у г и п о п е р е д а ч е э л е к т р и ч е с к о й э н е р г и и н а т е р р и т о р и и субъек тов Российской Федерации».
С о г л а с н о в ы ш е н а з в а н н о м у п р и к а з у Федеральной с л у ж б ы п о тарифам о т 1 3 . 0 2 . 2 0 0 7 № 2 2 - э / 1 в о т н о ш е н и и К у р г а н с к о й о б л а с т и введен п р а в о в о й р е ж и м , опосредованный предельными м а к с и м а л ь н ы м и у р о в н я м и т а р и ф о в н а у с л у г и п о передаче э л е к т р и ч е с к о й э н е р г и и н а т е р р и т о р и и с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Федерации, у с т а н о в л е н н ы м и с у ч е т о м обеспечения р а в е н с т в а т а р и ф о в н а од н о м у р о в н е н а п р я ж е н и я для всех потребителей у с л у г , п р и н а д л е ж а щ и х к о д н о й г р у п п е , независимо о т т о г о к сетям какой о р г а н и з а ц и и о н и п р и с о е д и н е н ы .
В о исполнение приказа Ф С Т Р о с с и и от 1 3 . 0 2 . 2 0 0 7 № 2 2 - э / 1 Д е п а р т а м е н т направил заявителю п и с ь м о № 0 2 / 8 9 о т 2 6 . 0 1 . 2 0 0 7 « О б о б е с п е ч е н и и р а в н ы х т а р и ф о в н а у с л у г и п о передаче электрической э н е р г и и для в с е х п о т р е б и т е л е й у с л у г , р а с п о л о ж е н н ы х н а т е р р и т о р и и К у р г а н с к о й о б л а с т и » , в к о т о р о м разъяс нил правовые о с н о в а н и я и н е о б х о д и м ы е м е р о п р и я т и я , о п о с р е д у ю щ и е и с п о л нение действующего законодательства при государственном регулировании тарифов в рассматриваемых п р а в о о т н о ш е н и я х (л.д. 4 1 ) .
Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов К у р г а н с к о й о б л а с т и о т 6 м а р т а 2 0 0 7 № 4 - 1 « О б у с т а н о в л е н и и т а р и ф о в на п о к у п н у ю э л е к т р и ч е с к у ю э н е р г и ю и тарифов н а у с л у г и п о передаче э л е к т р и ч е с к о й э н е р г и и ( м о щ н о с т и ) для п о т р е б и т е л е й г а р а н т и р у ю щ и х п о ставщиков, р е г у л и р у е м ы х энергоснабжающих организаций, регулируемых энергосбытовых организаций с учетом необходимости обеспечения равенства т а р и ф о в н а у с л у г и п о п е р е д а ч е э л е к т р и ч е с к о й э н е р г и и для в с е х потребителей у с л у г , расположенных на территории К у р г а н с к о й области» п р и н я т о тарифное решение, обеспечивающее выполнение требований действующего законода тельства и устанавливающее тариф на у с л у г и п о передаче электрической энергии заявителю в рассматриваемых п р а в о о т н о ш е н и я х . П о с т а н о в л е н и е № 4 - 1 было направлено заявителю п о почте (л.д.50) и опубликовано в офи ц и а л ь н о м порядке (л.д.35).
П о с т а н о в л е н и е м П р а в и т е л ь с т в а Р Ф от 2 1 марта 2 0 0 7 № 1 6 8 « О внесе нии изменений в некоторые постановления Правительства Российской Фе дерации по вопросам электроэнергетики» Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих ус- луг (утвержденные постановлением Правительства Р Ф от 27.12.2004 № 8 6 1 ) изложены в н о в о й р е д а к ц и и .
С о г л а с н о н о в о й р е д а к ц и и п у н к т а 4 2 П р а в и л п р и у с т а н о в л е н и и тарифов на у с л у г и п о передаче э л е к т р и ч е с к о й э н е р г и и ставки т а р и ф о в определяются с у ч е т о м н е о б х о д и м о с т и о б е с п е ч е н и я равенства т а р и ф о в н а у с л у г и п о передаче электрической э н е р г и и для всех п о т р е б и т е л е й у с л у г , р а с п о л о ж е н н ы х н а т е р р и тории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной г р у п п е ( к а т е г о р и и ) из числа т е х , п о к о т о р ы м законодательством Р о с с и й ской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Т о есть, временная диспозитивная дифференциа ц и я , п р е д у с м о т р е н н а я абзацем 5 п у н к т а 2 9 . 8 . раздела 11.1 П р а в и л , и с к л ю чена законодателем, что влечет и м п е р а т и в н у ю обязанность прекращения о р г а н о м г о с у д а р с т в е н н о г о регулирования действия тарифов, в порядке предусмотренном действующим законодательством, (установленных в со о т в е т с т в и и с р а н е е д е й с т в о в а в ш и м законодательством) н а у с л у г и п о передаче электрической э н е р г и и у с т а н о в л е н н ы х без обеспечения п р а в о в о г о режима р а венства тарифов н а у с л у г и п о передаче электрической э н е р г и и для всех п о т р е бителей у с л у г в р а с с м а т р и в а е м ы х п р а в о о т н о ш е н и я х .
В о и с п о л н е н и е т р е б о в а н и й вышеназванных н о р м а т и в н ы х актов Д е партамент принял оспариваемое постановление о признании утратившим силу п о с т а н о в л е н и я Д е п а р т а м е н т а г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я ц е н и т а рифов К у р г а н с к о й о б л а с т и о т 2 3 . 1 2 . 2 0 0 6 № 2 0 - 6 « О б у с т а н о в л е н и и тарифов н а услуги по передаче электрической э н е р г и и п о сетям о т к р ы т о г о акционер н о г о о б щ е с т в а « Ш у м и х и н с к и е м е ж р а й о н н ы е к о м м у н а л ь н ы е электрические с е т и » с 1 января 2 0 0 7 г о д а » .
Н а о с н о в а н и и в ы ш е у к а з а н н о г о суд п р и х о д и т к в ы в о д у , ч т о Д е п а р т а м е н т п р и н я л оспариваемое п о с т а н о в л е н и е о т 2 9 . 0 5 . 2 0 0 7 № 1 0 - 2 в пределах с в о и х п о л н о м о ч и й и в с о о т в е т с т в и и с д е й с т в у ю щ и м законодательством, р е г у л и р у ю щ и м порядок определения т а р и ф о в н а э л е к т р и ч е с к у ю э н е р г и ю .
Д о в о д заявителя о т о м , ч т о Д е п а р т а м е н т о м н а р у ш е н ы т р е б о в а н и я с т . 2 Федерального закона от 1 4 . 0 4 . 1 9 9 5 № 4 1 - Ф З « О государственном регули ровании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Фе дерации» и положения Постановления Правительства Р Ф от 26.02.2004 № 1 0 9 « О ц е н о о б р а з о в а н и и в о т н о ш е н и и электрической и т е п л о в о й э н е р г и и в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » (далее - П о с т а н о в л е н и е П р а в и т е л ь с т в а Р Ф № 1 0 9 ) судом отклоняется н а о с н о в а н и и с л е д у ю щ е г о .
С о г л а с н о абзацу 2 с т . 2 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « О г о с у д а р с т в е н н о м р е г у лировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Ф е д е р а ц и и » с р о к действия у с т а н о в л е н н ы х т а р и ф о в и ( и л и ) и х предельных у р о в н е й не м о ж е т б ы т ь менее о д н о г о г о д а , если и н о е н е у с т а н о в л е н о феде ральным з а к о н о м , р е ш е н и е м П р а в и т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .
Постановлением Правительства Р Ф № 1 0 9 утверждены « О с н о в ы ценооб разования в о т н о ш е н и и э л е к т р и ч е с к о й и т е п л о в о й э н е р г и и в Р о с с и й с к о й Ф е дерации» и « П р а в и л а государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Согласно п.6 вышеуказанных Правил тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения регули рующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законода тельством Российской Федерации.
В абзаце 5 ст.2 Федерального закона « О государственном регулирова нии тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федера ции» указано, что изменение тарифов в течение финансового года без одно временного внесения Правительством Российской Федерации (органом испол нительной власти субъекта) на рассмотрение Государственной Думы (законо дательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации) про екта федерального закона (закона субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъекта Российской Фе дерации) о федеральном бюджете (бюджете субъекта Российской Федерации) на текущий финансовый год не допускается.
Соответствующий законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области «Об областном бюджете на 2007 год» был внесен в Курганскую областную Думу 26.02.2007 (л.д.46-49).
Таким образом, при принятии оспариваемым Постановлением № 10-2 от 29.05.2007 решения об изменении тарифов на услуги по передаче электрической энергии Департаментом были соблюдены соответствующие требования, установленные Федеральным законом « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Р Ф от 26.02.2004 №109.
В нарушении ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Р Ф иных доводов в обоснование нарушения Департаментом Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и Постановления Правительства Р Ф от 26.02.2004 № 1 0 9 заявителем не представлено.
Суд отклоняет довод заявителя о том, что следствием принятая оспариваемого постановления явилось возникновение доминирующего положение у О А О «Курганэнерго» на рынке по оказанию услуг по передаче электрической энергии в Курганской области, что является нарушением ст. 5, 15, 16 Федерального закона «О защите конкуренции». Данный довод основан на ошибочном толковании указанного Федерального закона.
В статье 5 Федерального закона «О защите конкуренции» дано определение понятия «доминирующее положение». Согласно статье 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.
Таким образом, возникновение доминирующего положения у хозяйствующего субъекта не является нарушением указанного закона.
Кроме того, в обоснование данного довода заявителем согласно ст. 65 АПК Р Ф не представлено доказательств возникновения доминирующего положения О А О «Курганэнерго», а также факта недопущения, ограничения или устранения конкуренции вследствие принятия оспариваемого акта.
Указанная заявителем статья 16 Федерального закона «О защите конку ренции» не распространяется на рассматриваемые правоотношения, так как устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согла сованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов го сударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са моуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или орга низаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление нарушает его права и препятствует осуществлению экономической деятельности не подтверждается, так как заявителем не представлено доказательств, что нарушение прав потребителей О А О « Ш М К Э С » ввиду невозможности заключить договора, является следствием изменения тарифов.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление Департамента от 29.05.2007 №10-2 (в части п.1 Приложения) соответствует Федеральному закону « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлению Правительства Р Ф от 26.02.2004 № 1 0 9 и не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст. 333.17 Налогового кодекса Р Ф относятся на заявителя. Заявителем государственная пошлина уплачена при подаче заявления.
На основании изложенного, ст. 65, 167-170, 191-195 Арбитражного процессуального кодекса Р Ф , арбитражный суд решил:
Признать пункт 1 приложения к постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 29.05.2007 №10-2 «О признании утратившими силу некоторых постановлений департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области» соответствующим Федеральному закону от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергии в Российской Федерации», постановлению Правительства Р Ф от 31.08.2006 № 5 3 0 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», Постановлению Правительства Р Ф от 27.12.2004 №861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», постановлению Правительства Р Ф от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий Т.П. Колташева Судьи Е.И. Губанова В.Е. Плотников