А р б и т р а ж н ы й суд А м у р с к о й о б л а с т и 675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163 РЕШЕНИЕ И м е н е м Российской Федерации Дело № г.Благовещенск 27 июля А04-2946/07-19/227 2007 г.

А р б и т р а ж н ы й суд А м у р с к о й о б л а с т и 675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163 РЕШЕНИЕ И м е н е м Российской Федерации Дело № г.Благовещенск 27 июля А04-2946/07-19/227 2007 г.

Голубь О.Г.

Пожарской В.Д., Котляревского В.И.

Арбитражный суд в составе председательствующего с УД е й При участии помощника судьи Рассмотрев в судебном заседании заявление к 0 Фадеева С М .

Первого заместителя прокурора Амурской области Администрации города Тынды признании нормативного правового акта недействующим протокол вел: Фадеев С М . , помощник судьи при участии в судебном заседании:

От заявителя - Аноцкая Н.В., дов. от 10.07.2007 г. № 08-03а-07, удост. 136442; от ответчика - не явился, уведомлен.

Установил:

ь ч Первый заместитель прокурора Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Администрации г.Тынды о признании недействующим постановления мэра г.Тынды от 18.09.2006 г. № 1789 «О временном порядке подключения нежилых объектов к муниципальным сетям инженернотехнического обеспечения».

В обоснование требования заявитель указал, в частности, что в соответствии с оспариваемым актом, организациям, осуществляющим эксплуатацию инженернотехнического обеспечения, предписано выдавать технические условия на подключение объектов капитального и не капитального исполнения к муниципальным сетям инженерно-технического обеспечения только после разрешения администрации г.Тынды. Кроме того, физические и юридические лица, имеющие в собственности или ином законном основании нежилые объекты капитального строительства (магазины, офисы, гаражи) и объекты некапитального строительства (магазины, офисы, гаражи и др.), расположенные на территории города, предупреждены об отключении их от инженерно-технического обеспечения в случае перебоя из-за недостаточности мощности или нарушения режимов систем теплоснабжения, истечения сроков технических условий до 30.11.2006 г. (п.2 постановления).

Руководителям организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженернотехнического обеспечения, предписано произвести отключение объектов капитального строительства (магазины, офисы, гаражи) и объектов некапитального строительства (магазины, офисы, гаражи и др.), указанных в п.2 постановления, в срок до 30.11.2006 г.

Заявитель счел, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по выдаче организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей инженернотехнического обеспечения, разрешений на подключение, а также иного вмешательства в технологическую деятельность указанных организаций, в том числе, обязывать эксплуатирующую организацию осуществить отключение абонентов; оспариваемый акт нарушает требование законодательства о конкуренции, существенно ограничивает права 2 А04-2946/2007 и законные интересы лиц в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия в осуществлении самостоятельной деятельности хозяйствующим субъектам.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, полагал, в частности, что оспариваемый акт не соответствует ст.48 Градостроительного кодекса РФ, предписаниям Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, нормам гражданского законодательства; пункты 2 и 3 оспариваемого акта нарушили права и законные интересы хозяйствующих субъектов при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

Ответчик, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело без его участия, в ранее представленном отзыве с требованиями заявителя не согласился.

Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ без участия ответчика.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Исполняющим обязанности мэра города Тынды Амурской области 18.09.2006 года принято постановление № 1789 «О временном порядке подключения нежилых объектов к муниципальным сетям инженерно - технического обеспечения».

Постановление опубликовано в газете «Квин - Круг Ваших Интересов» информационно - деловом вестнике «Авангарда» # 38 (462) от 21.09.2006 года.

В преамбуле приведенного нормативного акта указано, что он принят в целях наведения должного порядка при подключении к инженерным и электрическим сетям и недопущению разрегулирования систем отопления и горячего водоснабжения в жилом фонде города, основываясь на Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлении Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», постановлении Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения», ст.62 Устава города Тынды.

Приведенным нормативным правовым актом организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предписано выдавать технические условия на подключение объектов капитального и некапитального исполнения к муниципальным сетям инженерно - технического обеспечения только после разрешения администрации г.Тынды (п.1 постановления).

Кроме того, физические и юридические лица, имеющие в собственности или ином законном основании нежилые объекты капитального строительства (магазины, офисы, гаражи) и объекты некапитального строительства (магазины, офисы, гаражи и др.), расположенные на территории города, предупреждены об отключении их от инженерно - технического обеспечения в случае перебоя из-за недостаточности мощности или нарушения режимов систем теплоснабжения, истечения сроков технических условий до 30.11.2006 г. (п.2 постановления).

копия лпл.9<шу пд7| ? Руководителям организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предписано произвести отключение объектов капитального строительства (магазины, офисы, гаражи) и объектов некапитального строительства (магазины, офисы, гаражи и др.), указанных в п.2 постановления, в срок до 30.11.2006 г. (п.З постановления).

Не согласившись с приведенным нормативным правовым актом, заявитель оспорил его в арбитражный суд области.

Анализ исследованных судом доказательств в их совокупности свидетельствует о состоятельности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Согласно части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок определения и предоставления технических условий, порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнении приведенной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13.02.2006 г. № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения».

Пунктом 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения установлено, что они регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

4 А04-2946/2007 Приведенные Правила регулируют отношения по подключению ко всем сетям инженерно-технического обеспечения, включая водоснабжение и канализацию. С принятием этих Правил утратили силу нормы, регулирующие порядок присоединения объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации, содержащиеся в III разделе Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167.

Согласно предписаниям пункта 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструируемого (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Указанными Правилами также определено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в установленный срок определить и предоставить технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения. По обращению правообладателя земельного участка уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору вправе проверить обоснованность такого отказа (п.9 Правил).

Согласно пункту 15 Правил при выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства и инженерно-технологическим сетям, между эксплуатирующей организацией и правообладателем земельного участка заключается договор, порядок заключения и исполнение которого, права и обязанности сторон, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по выдаче организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, разрешений на подключение, а также иного вмешательства в технологическую деятельность приведенных организаций, в том числе, обязывать эксплуатирующую организацию осуществить отключение абонентов.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральным законодательством случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе - необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление нарушает требование законодательства о конкуренции, существенно ограничивает права и законные интересы |кшжя! лиц в сфере предпринимательской деятельности, создаёт" пртлгятетвня--' в осуществлении самостоятельной деятельности хозяйствующим субъектам, как имеющим в собственности нежилые помещения капитального строительства, так и организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

При принятии решения суд учитывает, что оспариваемое постановление мэра города Тынды нарушает и нормы гражданского законодательства, регулирующие основания, порядок заключения, изменения и расторжения договоров, на основании которых осуществляется подключение объектов капитального строительства к инженерно-технологическим сетям, и заключенных между эксплуатирующими организациями и правообладателями земельных участков.

В оспариваемом акте определены не предусмотренные законодательством основания для отключения объектов от инженерных сетей, при этом, орган местного самоуправления не является участником указанных договорных отношений.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статья 13 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Суд принимает во внимание, что на день принятия решения срок действия пунктов 2 и 3 оспариваемого акта истек, вместе с тем, приведенные положения могли повлечь нарушение прав хозяйствующих субъектов при осуществлении ими предпринимательской и иной деятельности. Кроме того, суду не представлено информации об исполнении данных положений.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление мэра города Тынды от 18.09.2006 г. № 1789 «О временном порядке подключения нежилых объектов к муниципальным сетям инженерно-технического обеспечения» признанию не соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения» и не действующим.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается организациями в размере 2 000 рублей.

Поскольку настоящий судебный акт принимается в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 6 А04-2946/2007 ООО рублей суд относит на ответчика, которые подлежат взысканию с последнего в доход федерального бюджета РФ.

Решение в полном объеме изготовлено в соответствии с предписаниями ч.2 ст. 176 АПК РФ 27.07.2007 г.

Руководствуясь ст.ст.ПО, 167-170, 180, 195 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать постановление мэра города Тынды от 18.09.2006 г. № 1789 «О временном порядке подключения нежилых объектов к муниципальным сетям инженернотехнического обеспечения» не соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения» и не действующим.

Взыскать с администрации города Тынды в федеральный бюджет РФ расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

О.Г. Голубь Председательствующий Судьи / • В И Т Р А Ж Н Ы Й С У Д А М У Р С К О Й О Б Л А С Й - Д - Пожарская « О П И Я В Е Р Н А ) листзВ.И. Котляревский Помощник С У Д Ь И 0 7 г > г ^ _ _ - — г . л|. Ф А Д Е Е В ~ ^ -»5**«, = = =