АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ „ „ „ - Верховный Суд Именем Российской Федерации РОССИЙСКОЙ Федерации РЕШЕНИЕ г. Е к а т е р и н б у р г 08 а в г у с т а 2 0 0 7 г о д а №155081 /07_ 31.0&200 Дело № А 6 0 - 1 0 7 3 6 / 0 7 - С 5 Р е з о л ю т и в н а я часть р е ш е н и я объявлена 0 3 . 0 8 . 2 0 0 7 г о д а П о л н ы й текст р е ш е н и я изготовлен 0 8 . 0 8 . 2 0 0 7 г о д а А р б и т р а ж н ы й суд Свердловской области в составе председательствующего судьи С . Н . С о л о в ц о в а , судей М . Ф . С а б и р о в о й , Н . Г . Ф и л и п п о в о й , п р и ведении протокола судебного заседания п о м о щ н и к о м судьи Е . В .
Кукарцевой, рассмотрел в с у д е б н о м заседании дело п о заявлению Общества компания» с ограниченной ответственностью «Городская управляющая к О р г а н у м е с т н о г о самоуправления А д м и н и с т р а ц и и города К а м е н с к У р а л ь с к о г о С в е р д л о в с к о й области о п р и з н а н и и н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о акта н е д е й с т в у ю щ и м п р и у ч а с т и и в с у д е б н о м заседании о т заявителя: директор У с т ь я н ц е в Е . А . , п р о т о к о л № 4 от 0 8 . 0 4 . 0 7 , Зырянова Е . В . , ю р и с к о н с у л ь т п о доверенности о т 2 3 . 0 3 . 0 7 от з а и н т е р е с о в а н н о г о лица: г л . специалист Д о р о г и н а И . А . п о доверенности № 2085 о т 1 2 . 0 7 . 0 7 , г л . специалист Н е к р а с о в а Т . В . п о доверенности № 1 0 1 7 о т 25.04.06 Л и ц а м , у ч а с т в у ю щ и м в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. О т в о д о в с у д у не заявлено.
О п р е д е л е н и е м о т 1 2 . 0 7 . 0 7 дело п р и з н а н о г о т о в ы м к р а с с м о т р е н и ю п о существу.
П о с т у п и л о х о д а т а й с т в о заявителя о п р и о б щ е н и и к материалам дела дополнения к заявлению. Д о п о л н е н и е п р и н я т о . И н ы х заявлений и ходатайств не п о с т у п и л о .
Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая к о м п а н и я » о б р а т и л о с ь в А р б и т р а ж н ы й суд С в е р д л о в с к о й области с заявлением о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м П о с т а н о в л е н и я Г л а в ы г. К а м е н с к - У р а л ь с к о г о № 533 о т 1 0 . 0 4 . 2 0 0 6 г о д а « О б у т в е р ж д е н и и М е т о д и к и расчета возмещаемых средств за о т о п л е н и е п р и смене о р г а н и з а ц и и , о с у щ е с т в л я ю щ е й деятельность п о 2 хани ве ««.«зи управлению жилищным фондом, в у с л о в и я х круглогодичной оплаты населением у с л у г и о т о п л е н и я г. К а м е н с к - У р а л ь с к о г о » .
С т о р о н а п о л а г а е т , ч т о указанный н о р м а т и в н ы й акт о р г а н а м е с т н о г о самоуправления п р о т и в о р е ч и т п о л о ж е н и я м статей 1 6 , 1 7 Федерального закона № 1 3 1 - Ф 3 о т 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 года « О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о самоуправления в Р Ф » , п у н к т у 19 П р а в и л предоставления к о м м у н а л ь н ы х у с л у г гражданам, у т в е р ж д е н н ы м П о с т а н о в л е н и е м П р а в и т е л ь с т в а Р Ф № 3 0 7 от 2 3 . 0 5 . 2 0 0 6 г о д а « О порядке предоставления к о м м у н а л ь н ы х у с л у г г р а ж д а н а м » , п о л о ж е н и я м Г р а ж д а н с к о г о К о д е к с а Р Ф о б у с т у п к е п р а в а требования и тем самым нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В о б о с н о в а н и е т р е б о в а н и й приведены ссылки н а отсутствие у о р г а н а местного самоуправления полномочий по регулированию гражданских п р а в о о т н о ш е н и й , в т о м числе у с т а н о в л е н и ю о с н о в а н и й перехода прав кредитора к д р у г о м у л и ц у (параграф 1 главы 2 4 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р Ф ) ; п р и передаче объектов ж и л и щ н о г о фонда п р и н и м а ю щ е й с т о р о н е передается величина о б у с л о в л е н н ы х п р и м е н е н и е м различных методов расчета объема т е п л о в о й э н е р г и и с э н е р г о с н а б ж а ю щ е й о р г а н и з а ц и е й разногласий; расчет неправомерно производится в о т н о ш е н и и всех объектов ж и л и щ н о г о фонда, а не только п о передаваемым домам; в п о с т а н о в л е н и и содержится некорректный т е р м и н , - к о л и ч е с т в о п р и н я т о й тепловой э н е р г и и .
Заинтересованное л и ц о заявленные т р е б о в а н и я о т к л о н и л о п о о с н о в а н и я м , изложенным в представленном отзыве. У т в е р ж д е н н а я методика н о с и т рекомендательный х а р а к т е р и р е г у л и р у е т д о г о в о р н ы е о т н о ш е н и я между ю р и д и ч е с к и м и л и ц а м и только в случае п р я м о г о указания н а ее применение в договоре; права и законные интересы заявителя не н а р у ш е н ы .
Р а с с м о т р е в материалы дела, заслушав объяснения представителей с т о р о н , у ч а с т в у ю щ и х в деле, суд
УСТАНОВИЛ:
С о г л а с н о П о с т а н о в л е н и ю Г л а в ы г о р о д а К а м е н с к - У р а л ь с к о г о о т 2 0 декабря 2005 г о д а № 2 1 5 2 население оплачивает у с л у г и о т о п л е н и я р а в н ы м и долями в течение всего календарного года. Н а ч и с л е н и я за о т о п л е н и е осуществляются п о единому средневзвешенному у т в е р ж д е н н о м у п о с т а н о в л е н и е м главы города тарифу. П о с т а в щ и к и предъявляют к оплате затраты исходя из тарифов, у т в е р ж д е н н ы х Р е г и о н а л ь н о й энергетической комиссией Свердловской области.
С о о т в е т с т в е н н о население города к р у г л о г о д и ч н о оплачивает отопление п о е д и н о м у т а р и ф у , н е с м о т р я на т о , ч т о потребляет у с л у г у разной стоимости о т разных п о с т а в щ и к о в .
В о т о п и т е л ь н ы й период начала года к оплате предъявляется величина меньше стоимости фактически поставленной тепловой энергии, что к о м п е н с и р у е т с я выставлением счетов в п е р и о д , к о г д а о т о п л е н и е о т с у т с т в у е т .
гавшг - П р и э т о м возникает с и т у а ц и я , к о г д а п р и передач~е~~в~~течение года ж и л и щ н о г о фонда о т о д н о й э к с п л у а т и р у ю щ е й о р г а н и з а ц и и д р у г о й часть о т л о ж е н н о г о и л и а в а н с о в о г о платежа населения б у д е т выставляться к оплате п р и н я в ш е й ж и л о й фонд ч а с т н о й у п р а в л я ю щ е й к о м п а н и е й .
Во избежание возникновения у организаций, осуществляющих деятельность п о у п р а в л е н и ю ж и л и щ н ы м фондом п р и передаче или приемке ж и л и щ н о г о фонда в у п р а в л е н и е задолженности за п о т р е б л е н н ы е теплоресурсы н а н у ж д ы о т о п л е н и я в у с л о в и я х к р у г л о г о д и ч н ы х платежей населения, н а о с н о в а н и и о б р а щ е н и я М У « Д и р е к ц и я е д и н о г о заказчика» г о р о д с к о й тарифной к о м и с с и е й р а з р а б о т а н а и постановлением главы г о р о д а К а м е н с к - У р а л ь с к о г о № 533 о т 1 0 . 0 4 . 2 0 0 6 г о д а утверждена « М е т о д и к а расчета возмещаемых средств за о т о п л е н и е п р и смене о р г а н и з а ц и и , о с у щ е с т в л я ю щ е й деятельность п о управлению жилищным фондом, в у с л о в и я х круглогодичной оплаты населением у с л у г и о т о п л е н и я г. К а м е н с к - У р а л ь с к о г о » .
_ Документ предусматривает а л г о р и т м р а с ч е т а возмещаемых средств за о т о п л е н и е п р и смене у п р а в л я ю щ е й о р г а н и з а ц и и (раздел 2 П о с т а н о в л е н и я ) .
Н а п е р в о м этапе рассчитывается объем т е п л о в о й э н е р г и и , принятый к оплате о т п о с т а в щ и к о в за период с начала г о д а и до м о м е н т а передачи ж и л и щ н о г о фонда за м и н у с о м с у м м ы н а ч и с л е н и й населению за т о т же период п о всему ж и л и щ н о м у фонду. Н а в т о р о м этапе рассчитывается период времени, к о т о р ы й н е о б х о д и м для п о г а ш е н и я образовавшейся разницы исходя из м е с я ч н о г о н а ч и с л е н и я п о всему ж и л и щ н о м у фонду. Затем определяется сумма отложенного и л и авансового платежа населения, проживающего на передаваемом жилищном фонде, подлежащая перечислению для у р е г у л и р о в а н и я расчетов за отопление п о передаваемому ж и л и щ н о м у фонду.
Не согласившись с Постановлением Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» обратилось в А р б и т р а ж н ы й суд Свердловской области с заявлением о признании е г о недействующим.
1 . О ц е н и в а я наличие у о р г а н а м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я п р а в о м о ч и й п о у т в е р ж д е н и ю м е т о д и к и , суд и с х о д и т из с л е д у ю щ е г о .
Статьей 1 3 2 К о н с т и т у ц и и Р Ф закреплено, ч т о о р г а н ы местного с а м о у п р а в л е н и я самостоятельно у п р а в л я ю т м у н и ц и п а л ь н о й собственностью, ф о р м и р у ю т , у т в е р ж д а ю т и и с п о л н я ю т м е с т н ы й б ю д ж е т , устанавливают местные н а л о г и и с б о р ы , осуществляют о х р а н у о б щ е с т в е н н о г о порядка, а также р е ш а ю т иные в о п р о с ы м е с т н о г о значения.
С о г л а с н о статье 2 Федерального закона о т 1 4 . 0 4 . 1 9 9 5 № 4 1 - Ф З « О г о с у д а р с т в е н н о м р е г у л и р о в а н и и тарифов н а электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » предметом р е г у л и р о в а н и я данного Закона являются п р а в о о т н о ш е н и я , возникающие п р и у с т а н о в л е н и и тарифов н а т е п л о в у ю э н е р г и ю , п о с т а в л я е м у ю э н е р г о с н а б ж а ю щ и м и организациями.
В статье 1 Федерального закона о т 3 0 . 1 2 . 2 0 0 4 № 2 1 0 - Ф З « О б основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» п р е д у с м о т р е н о , ч т о данный З а к о н устанавливает тарифы н а товары и у с л у г и о р г а н и з а ц и й к о м м у н а л ь н о г о комплекса - производителей товаров и у с л у г в сфере в о д о с н а б ж е н и я , водоотведения и о ч и с т к и с т о ч н ы х вод, утилизации ( з а х о р о н е н и я ) твердых б ы т о в ы х о т х о д о в ; тарифы н а подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
тарифы организаций коммунального комплекса н а п о д к л ю ч е н и е ; надбавки к тарифам н а товары и у с л у г и о р г а н и з а ц и й к о м м у н а л ь н о г о комплекса.
П р а в о о т н о ш е н и я , возникающие в сфере у с т а н о в л е н и я тарифов на к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и , к к о т о р ы м , согласно п у н к т у 4 статьи 154 Ж и л и щ н о г о кодекса Российской Федерации, кроме прочих, отнесены горячее водоснабжение и о т о п л е н и е ( т е п л о с н а б ж е н и е , в т о м числе поставки т в е р д о г о топлива при наличии печного отопления), в соответствии с пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 н а з в а н н о г о К о д е к с а являются предметом р е г у л и р о в а н и я ж и л и щ н о г о законодательства Р о с с и й с к о й Федерации.
Т а к и м о б р а з о м , законодатель р а з г р а н и ч и л п о н я т и я тарифов н а т е п л о в у ю э н е р г и ю и т о в а р ы ( у с л у г и ) о р г а н и з а ц и й к о м м у н а л ь н о г о комплекса и тарифов п о ц е н т р а л и з о в а н н о м у о т о п л е н и ю и г о р я ч е м у в о д о с н а б ж е н и ю как тарифов н а коммунальные у с л у г и .
С о г л а с н о п у н к т а м 1 , 2 статьи 1 5 7 Ж и л и щ н о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации размер платы за коммунальные у с л у г и , предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается исходя из объема потребляемых к о м м у н а л ь н ы х у с л у г , определяемого п о показаниям п р и б о р о в у ч е т а , а п р и и х о т с у т с т в и и исходя из н о р м а т и в о в п о т р е б л е н и я к о м м у н а л ь н ы х у с л у г , у т в е р ж д а е м ы х о р г а н а м и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , п о тарифам, у с т а н о в л е н н ы м о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о й власти субъектов Р о с с и й с к о й Федерации, о р г а н а м и м е с т н о г о самоуправления в порядке, у с т а н о в л е н н о м федеральным з а к о н о м .
Федеральный закон, р е г у л и р у ю щ и й п р и н ц и п ы и порядок установления тарифов н а к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и , н а м о м е н т п р и н я т и я оспариваемого постановления п р и н я т не был, п о э т о м у в с о о т в е т с т в и и с частью 2 статьи 4 Федерального закона о т 2 9 . 1 2 . 2 0 0 4 № 1 8 9 - Ф З « О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» подлежали применению н о р м а т и в н ы е акты П р а в и т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , к к о т о р ы м , в частности, относятся Основы ценообразования в сфере жилищнок о м м у н а л ь н о г о х о з я й с т в а , утвержденные п о с т а н о в л е н и е м Правительства Р о с с и й с к о й Федерации о т 1 7 . 0 2 . 2 0 0 4 № 89.
В п о д п у н к т е « б » п у н к т а 3 О с н о в ценообразования было п р е д у с м о т р е н о , ч т о р е г у л и р о в а н и ю в сфере ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о хозяйства подлежат тарифы н а к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и , в к л ю ч а ю щ и е тарифы на у с л у г и п о централизованному отоплению и горячему водоснабжению.
В силу п у н к т а 2 О с н о в ценообразования р е г у л и р у ю щ и м и о р г а н а м и являются о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й власти с у б ъ е к т о в Российской Федерации и о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , п о л н о м о ч и я к о т о р ы х в области установления ц е н и тарифов определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Ф е д е р а ц и и , а т а к ж е н о р м а т и в н ы м и актами с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Федерации и о р г а н о в м е с т н о г о самоуправления.
В рассматриваемом периоде 2006 г о д а р е г у л и р о в а н и е тарифов н а коммунальные у с л у г и для населения на территории муниципального образования города Каменск-Уральского Свердловской области осуществлялось П о с т а н о в л е н и е м Г л а в ы г о р о д а К а м е н с к - У р а л ь с к о г о о т 2 0 декабря 2005 г о д а № 2 1 5 2 « О б у с т а н о в л е н и и ц е н и т а р и ф о в н а о п л а т у ж и л о г о п о м е щ е н и я и к о м м у н а л ь н ы х у с л у г для населения н а 2 0 0 6 г о д » .
П р и п р и н я т и и р е ш е н и я принималась во в н и м а н и е величина тарифов н а тепловую энергию, установленных Постановлением Региональной э н е р г е т и ч е с к о й к о м и с с и и Свердловской о б л а с т и о т 30 н о я б р я 2005 г. № 2 5 8 - П К «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими Свердловской области».
Наличие у органа местного самоуправления в 2006 году полномочий по у с т а н о в л е н и ю т а р и ф о в н а п о т р е б л я е м у ю населением т е п л о в у ю э н е р г и ю с т о р о н а м и не оспаривается, законность п о с т а н о в л е н и я , у с т а н о в и в ш е г о порядок оплаты и в е л и ч и н у т а р и ф а , предметом с у д е б н о г о разбирательства не является.
В т о же в р е м я , оспариваемое п о с т а н о в л е н и е , не затрагивая права и законные интересы г р а ж д а н , устанавливает м е т о д и к у расчета возмещаемых средств за о т о п л е н и е п р и смене у п р а в л я ю щ е й о р г а н и з а ц и и в течение года.
У к а з а н н ы й в о п р о с н а федеральном л и б о у р о в н е субъекта Р о с с и й с к о й Федерации не р е г л а м е н т и р о в а н , связан с непосредственным применением у т в е р ж д е н н ы х о р г а н о м м е с т н о г о самоуправления тарифов в у с л о в и я х к р у г л о г о д и ч н о й оплаты населением к о м м у н а л ь н ы х у с л у г о т о п л е н и я , в связи с ч е м , п р а в о м е р н о у р е г у л и р о в а н главой администрации города К а м е н с к У р а л ь с к о г о в пределах к о м п е т е н ц и и , закрепленной п о л о ж е н и я м и Ж и л и щ н о г о кодекса Р Ф .
П р и у к а з а н н ы х обстоятельствах суд не у с м а т р и в а е т несоответствие П о с т а н о в л е н и я Г л а в ы г. К а м е н с к - У р а л ь с к о г о № 533 о т 1 0 . 0 4 . 2 0 0 6 года « О б у т в е р ж д е н и и М е т о д и к и расчета возмещаемых средств за отопление п р и смене о р г а н и з а ц и и , о с у щ е с т в л я ю щ е й деятельность п о у п р а в л е н и ю жилищным ф о н д о м , в у с л о в и я х к р у г л о г о д и ч н о й оплаты населением у с л у г и о т о п л е н и я г.
К а м е н с к - У р а л ь с к о г о » п о л о ж е н и я м статей 1 6 , 1 7 Ф е д е р а л ь н о г о закона № 1 3 1 - Ф З от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р Ф » .
2. С с ы л к а н а несоответствие п о с т а н о в л е н и я п о л о ж е н и я м параграфа 1 главы 2 4 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р Ф о в о з м о ж н о с т и п е р е у с т у п к и прав кредитора только н а о с н о в а н и и закона судом отклоняется.
В рассматриваемых п р а в о о т н о ш е н и я х обязанность п о оплате п о л у ч е н н о й т е п л о в о й э н е р г и и возникает у потребителя только после выставления ему счета о р г а н и з а ц и е й , о с у щ е с т в л я ю щ е й деятельность п о у п р а в л е н и ю ж и л и щ н ы м фондом, ч т о с о о т в е т с т в у е т п о л о ж е н и я м п у н к т а 2 статьи 544 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р Ф .
П о с к о л ь к у счета н а о п л а т у за весь фактически п о д а н н ы й объем т е п л о в о й э н е р г и и в о т о п и т е л ь н ы й период не выставлены, обязанность п о оплате 6 | ~1&2УШЛ' п о л у ч е н н о й к о м м у н а л ь н о й у с л у г и у населения не возникла. П р и т а к и х обстоятельствах, к О О О « Г о р о д с к а я у п р а в л я ю щ а я к о м п а н и я » не м о г л о перейти право т р е б о в а н и я н е с у щ е с т в у ю щ е г о долга.
3. Д о в о д заявителя о п р о т и в о р е ч и и о с п а р и в а е м о г о П о с т а н о в л е н и я Г л а в ы г.
К а м е н с к - У р а л ь с к о г о № 5 3 3 о т 1 0 . 0 4 . 2 0 0 6 г. п о л о ж е н и я м п у н к т а 19 П р а в и л предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных П о с т а н о в л е н и е м П р а в и т е л ь с т в а Р Ф № 3 0 7 о т 2 3 . 0 5 . 2 0 0 6 года отклоняется.
У к а з а н н ы е П р а в и л а р е г у л и р у ю т о т н о ш е н и я между и с п о л н и т е л я м и и п о т р е б и т е л я м и к о м м у н а л ь н ы х у с л у г , у с т а н а в л и в а ю т и х права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления к о м м у н а л ь н ы х у с л у г , п о р я д о к определения размера платы за коммунальные у с л у г и с использованием п р и б о р о в у ч е т а и п р и и х о т с у т с т в и и , порядок перерасчета размера платы за отдельные виды к о м м у н а л ь н ы х у с л у г в период в р е м е н н о г о о т с у т с т в и я граждан в занимаемом ж и л о м п о м е щ е н и и и порядок изменения размера платы за к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и п р и предоставлении к о м м у н а л ь н ы х у с л у г ненадлежащего качества и (или) с перерывами, п р е в ы ш а ю щ и м и у с т а н о в л е н н у ю продолжительность ( п . 1 П р а в и л ) .
С о г л а с н о п у н к т у 19 у к а з а н н ы х П р а в и л , п р и о т с у т с т в и и коллективных, о б щ и х и и н д и в и д у а л ь н ы х п р и б о р о в у ч е т а размер платы за коммунальные у с л у г и в ж и л ы х п о м е щ е н и я х определяется: для о т о п л е н и я в соответствии с п о д п у н к т о м 1 п у н к т а 1 п р и л о ж е н и я № 2 к П р а в и л а м , т о есть расчетным п у т е м исходя из п л о щ а д и п о м е щ е н и я , н о р м а т и в а п о т р е б л е н и я т е п л о в о й энергии н а о т о п л е н и е и тарифа н а т е п л о в у ю э н е р г и ю , для х о л о д н о г о и г о р я ч е г о водоснабжения - в соответствии с п о д п у н к т о м 3 п у н к т а 1 приложения № 2 к П р а в и л а м , т о есть расчетным п у т е м и с х о д я из количества граждан, проживающих в жилом помещении, норматива потребления соответствующей к о м м у н а л ь н о й у с л у г и и тарифа на т а к у ю у с л у г у . П р и этом 1 раз в год производится к о р р е к т и р о в к а размеров платы за коммунальные у с л у г и в соответствии с п о д п у н к т а м и 2 и 4 п у н к т а 1 п р и л о ж е н и я № 2 к П р а в и л а м .
П о м н е н и ю О О О « Г о р о д с к а я у п р а в л я ю щ а я к о м п а н и я » оспариваемое п о с т а н о в л е н и е н е у ч и т ы в а е т н е о б х о д и м о с т ь к о р р е к т и р о в к и размеров оплаты.
П р и о ц е н к е доводов с т о р о н ы суд у ч и т ы в а е т , ч т о П о с т а н о в л е н и е Г л а в ы г.
К а м е н с к - У р а л ь с к о г о № 533 п р и н я т о 1 0 . 0 4 . 2 0 0 6 г о д а , т о есть до П р и н я т и я П р а в и т е л ь с т в о м Р Ф 2 3 . 0 5 . 2 0 0 6 года П о с т а н о в л е н и я № 3 0 7 .
В т о же в р е м я , применение оспариваемой методики не исключает возможность к о р р е к т и р о в к и платы п р и определении размера платы за п о т р е б л е н н у ю в м н о г о к в а р т и р н о м доме т е п л о в у ю э н е р г и ю применительно к п о д п у н к т а м 2 и 4 п у н к т а 1 п р и л о ж е н и я № 2 к П р а в и л а м предоставления к о м м у н а л ь н ы х у с л у г гражданам. В этом случае размер о т л о ж е н н о г о платежа будет подлежать изменению.
4 . С с ы л к а н а т о обстоятельство, ч т о п р и передаче объектов ж и л и щ н о г о фонда принимающей стороне передается величина обусловленных п р и м е н е н и е м различных методов расчета объема т е п л о в о й э н е р г и и с э н е р г о с н а б ж а ю щ е й организацией р а з н о г л а с и й , а в п о с т а н о в л е н и и содержится н е к о р р е к т н ы й т е р м и н , - количество п р и н я т о й т е п л о в о й э н е р г и и , судом рассмотрен и о т к л о н е н .
И з п о л о ж е н и й раздела 2 п о с т а н о в л е н и я следует, ч т о а л г о р и т м расчета возмещаемых средств за отопление п р и смене у п р а в л я ю щ е й к о м п а н и и предполагает у с т а н о в л е н и е объема т е п л о в о й э н е р г и и п р и н я т о г о к оплате о т п о с т а в щ и к о в за п е р и о д с начала года до м о м е н т а передачи ж и л и щ н о г о фонда.
Согласно пункту 1 статьи 544 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации о п л а т а э н е р г и и производится за фактически п р и н я т о е а б о н е н т о м количество э н е р г и и в соответствии с д а н н ы м и у ч е т а э н е р г и и , если и н о е не п р е д у с м о т р е н о з а к о н о м , и н ы м и п р а в о в ы м и актами и л и с о г л а ш е н и е м с т о р о н .
А н а л о г и ч н а я н о р м а также закреплена в статье 2 Федерального закона о т 14.04.95 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » . В силу п у н к т а 1.3 П р а в и л у ч е т а т е п л о в о й э н е р г и и и т е п л о н о с и т е л я , утвержденных М и н т о п э н е р г о Р Ф 1 2 . 0 9 . 9 5 № В к - 4 9 3 6 , расчеты п о т р е б и т е л е й т е п л о в о й э н е р г и и с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло о с у щ е с т в л я ю т с я н а о с н о в а н и и показаний п р и б о р о в у ч е т а и контроля параметров т е п л о н о с и т е л я , у с т а н о в л е н н ы х у п о т р е б и т е л я .
В с о о т в е т с т в и и с п у н к т а м и 2 . 1 . 1 и 3 . 1 . 5 у к а з а н н ы х П р а в и л узел у ч е т а т е п л о в о й э н е р г и и о б о р у д у е т с я у г р а н и ц ы раздела б а л а н с о в о й принадлежности т р у б о п р о в о д о в н а принадлежащем п о т р е б и т е л ю т е п л о в о м п у н к т е . С о г л а с н о п у н к т у 3 . 2 . 1 П р а в и л количество т е п л о в о й э н е р г и и и масса теплоносителя, п о л у ч е н н ы е п о т р е б и т е л е м , определяются э н е р г о с н а б ж а ю щ е й организацией н а о с н о в а н и и показаний п р и б о р о в узла у ч е т а п о т р е б и т е л я .
И з п о л о ж е н и й перечисленных н о р м права следует вывод, ч т о фактически п р и н я т о е к о л и ч е с т в о э н е р г и и может быть у с т а н о в л е н о только с п о м о щ ь ю средств и з м е р е н и й , н а х о д я щ и х с я на сетях а б о н е н т а , а не э н е р г о с н а б ж а ю щ е й организации.
П р и т а к и х обстоятельствах, и м е ю щ и е с я разногласия п о количеству п о с т а в л е н н о й и п р и н я т о й т е п л о в о й э н е р г и и не м о г у т быть возложены н а п р и н и м а ю щ у ю ж и л и щ н ы й фонд ч а с т н у ю у п р а в л я ю щ у ю к о м п а н и ю . В расчете должен быть у ч т е н только принятый предыдущей эксплуатирующей организацией к оплате объем т е п л о в о й э н е р г и и .
5. О т к л о н я е т с я судом и довод о н е о б х о д и м о с т и проведения расчета в о т н о ш е н и и т о л ь к о передаваемых домов без у ч е т а д а н н ы х п о всем объектам ж и л и щ н о г о фонда.
К а к о т м е ч е н о в ы ш е , население г о р о д а , потребляя у с л у г у различной с т о и м о с т и о т разных п о с т а в щ и к о в , оплачивает о т о п л е н и е п о единому тарифу.
П р и н и м а я во в н и м а н и е , ч т о расчет производится и с х о д я из данных п о всему ж и л и щ н о м у фонду г о р о д а , установление р а с ч е т н ы х данных п о каждому передаваемому о б ъ е к т у в отдельности, не представляется возможным.
6. С с ы л к а о т в е т ч и к а н а рекомендательный х а р а к т е р постановления судом отклоняется.
Д е й с т в и т е л ь н о оспариваемый н о р м а т и в н ы й акт права, свободы и обязанности человека и г р а ж д а н и н а не затрагивает.
8 КОПИЯ 1€ ~462 42311 В то же время, из текста документа указание на его необязательный для применения характер отсутствует, пунктом 2 Постановления предусмотрено ответственное лицо, контролирующее его исполнение.
Передача многоквартирных жилых домов частным управляющим организациям, в том числе при передаче ООО «Городская управляющая компания», была поставлена в 2006 году в зависимость от подписания соглашения об урегулировании расчетов согласно методике, утвержденной Постановлением Главы города.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ПО, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
В удовлетворении требований о признании не соответствующими положениям Гражданского кодекса РФ об уступке права требования, статьям 16, 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 19 Постановления Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» Постановления Главы г.Каменска-Уральского № 533 от 10.04.2006 «Об утверждении методики расчета возмещаемых средств за отопление при смене организации, осуществляющей деятельность по управлению жилищным фондом, в условиях круглогодичной оплаты населением услуги отопления в г.КаменскеУральском» отказать.
Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судьи Соловцов С. H.
Сабирова М.Ф.
Филиппова Н.Г.