ИДЕНТИФИКАТОР Арбитражный суд Р е с п у б л и к и Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г . Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: arbitr@karelia.ru Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г. Петрозаводск Дело № А26-1754/2007 27 августа 2007 года Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2007 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2007 года.
А р б и т р а ж н ы й суд Р е с п у б л и к и К а р е л и я в составе: председательствующего судьи Романовой О.Я., судей Кохвакко В.В. и Одинцовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильиной A.B., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Шала" к Совету Пудожского муниципального района Республики Карелия о признании решения № 62 от 28.12.2006 года «Об утверждении норматива потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение для населения, обслуживаемого МУП ЖКХ «Шала» не действующим, при участии:
от заявителя - не явился;
от ответчика - не явился;
от третьего лица, Администрации Пудожского муниципального района - не явился;
от третьего лица, Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов - не явился;
установил:
Муниципальное унитарное предприятие жилищно - коммунального хозяйства «Шала» (далее по тексту - МУП ЖКХ «Шала», заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании не действующим решения Совета Пудожского муниципального района (далее по тексту ответчик, Совет) «Об утверждении норматива потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжения для населения, обслуживаемого МУП ЖКХ «Шала» от 28.12.2006г. №62, по тем основаниям, что оно не соответствует законодательству Российской Федерации, в частности Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее по тексту Правила).
В заявлении МУП ЖКХ «Шала» указывает на то, что норматив на услуги по тепловой энергии, установленный Советом, не позволяет предприятию обеспечить объем выручки, достаточный для покрытия необходимых затрат, а также не позволяет предприятию получить от потребителей финансовые средства в объеме, достаточном для выполнения производственной программы, то есть является экономически необоснованным.
2 !коик - ° а26 1754/2о 7 Определениями Арбитражного суда Республики Карелия от 03 и от 27 мая 2007 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле привлечены Администрация Пудожского муниципального района и Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов.
В отзыве на заявление Председатель Совета Пудожского муниципального района с заявлением согласился, указал, что на ближайшей сессии Совета предполагается рассмотреть вопрос об утверждении норматива потребления тепловой энергии с учетом необходимых потребностей предприятия.
Администрация Пудожского муниципального района в отзыве на заявление также указывает на обоснованность требования МУП ЖКХ «Шала».
Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов в отзыве на заявление также считает, что установленные решением Совета от 28.12.2006 года нормативы потребления тепловой энергии не соответствуют Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 306.
В судебное заседание представители заявителя, ответчика, третьих лиц не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
Представитель МУП ЖКХ «Шала» в письменном ходатайстве поддержал доводы заявления в полном объъеме, просит дело рассмотреть в его отсутствие.
Глава Пудожского муниципального района в ходатайстве от 17.08.2007 года просит дело рассмотреть без участия представителей, указав, что Советом Пудожского муниципального района на XI сессии Совета 1 созыва 10 августа 2007 года принято решение № 145 «Об установлении норматива потребления тепловой энергии», в соответствии с пунктом 1 которого, для предприятия, обслуживающего жилищный фонд п.Шала, с 01.09.2007 года утвержден норматив потребления тепловой энергии на отопление в размере 0,03069 Гкал/м2 в месяц (0,368 Гкал/м2 в год). Данное решение опубликовано в районной газете «Пудожский вестник».
Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Шала» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1041000540756.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 195 АПК Российской Федерации нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшим оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Заявителем нормативный акт - решение Совета Пудожского муниципального района от 28.12.2006 года № 62 «Об утверждении норматива потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение для населения, обслуживаемого МУП 3 1 КОПИЛ | А26-1754/2007 ЖКХ «Шала» оспорено в связи с его несоответствием «Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23.05.2006 года.
Суд считает заявление предприятия подлежащим удовлетворению полностью, исходя из следующего.
В соответствии с «Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.2004 года, до утверждения Правлением Госкомитета тарифов на тепловую энергию, экспертная группа из числа сотрудников Комитета проводит экспертизу представленных теплоснабжающей организацией материалов. При использовании метода экономически обоснованных расходов, тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и расчетного объема производства продукции (услуг).
Решением Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 28.11.2006 года № 2 0 1 МУП ЖКХ «Шала» установлен с 01.01.2007 года тариф на тепловую энергию в размере 1179,42 руб./Гкал. Утвержденный заявителю тариф на тепловую энергию является экономически обоснованным.
Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы граждан за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемых по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в законном порядке, и тарифов, установленных соответствующими органами власти в законном порядке.
Таким образом, учитывая, что приборы учета (как индивидуальные, так и коллективные) в сельской местности практически отсутствуют, расчеты с населением за теплоснабжение осуществляются по нормативам потребления. При этом нормативы потребления должны обеспечить необходимую валовую выручку теплоснабжающей организации.
Однако, исходя из экономического анализа деятельности предприятия, следует, что норматив потребления тепловой энергии на отопление в размере 0,01967 Гкал/м2 в месяц (0,236 Гкал/м2 в год), утвержденный оспоренным нормативным актом, является экономически не обоснованным, не позволяющим предприятию осуществлять хозяйственную деятельность и получать от потребителей финансовые средства в объеме достаточном для выполнения производственной программы.
В деле представлена справка (л.д.7), а также пояснительная записка (л.д. 36-37), подтверждающие, что установленный норматив приведет к недополучению предприятием в 2007 году 1 148, 7 тыс. рублей, то есть фактически к банкротству.
Данное обстоятельство не оспаривается и признается ответчиком и третьими лицами.
Кроме того, в нарушение Правил, решение Совета № 62 от 28.12.2006 года не содержит ссылки на метод определения нормативов потребления услуг (метод аналогов, экспертный метод, расчетный метод), а также норматив должен быть утвержден для населения, а не для предприятия.
Таким образом, с учетом принятия Советом Пудожского муниципального района 10.08.2007 года решения № 145, утвердившего новый тариф потребления тепловой энергии с 01.09.2007 года, действующий до указанной даты норматив потребления является не соответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 306 и не действующим.
4 А26-1754/2007 В соответствии со статьей ПО Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия РЕШИЛ:
1. Заявление Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства « Шала» удовлетворить полностью. Признать Решение № 62 от 28 декабря 2006 года Совета Пудожского муниципального района « Об утверждении норматива потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение для населения, обслуживаемого МУП ЖКХ « Шала» не соответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и не действующим полностью.
2. Взыскать с Совета Пудожского муниципального района в пользу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Шала» государственную пошлину в сумме 2000 рублей.
3. Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано: в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
ПредседательстйуАрЩ^ажный суд Республики Карелия судья ПИЯ ВЕРНА Судья 'оманова О.Я.
О.Я. Романова В.В. Кохвакко Помощник подпись С Дата «_^¥_» йМЩЩ- 20 № г М.А. Одинцова