Верховный С у д Российской Федерации 93/2007-24231(1)# <копияI №141246/07 10.08.2007 АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ К. Маркса ул., д. 25, г. Курск, 305004 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Курск 31 июля 2007 года Дело№А35-2615/07-С22 Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2007г.
Полный текст решения изготовлен 31.07,2007г.
Арбитражный суд Курской области в составе: председательствующей судьи Петровой О.И., судей Силаковой О.Н., Горевого Д.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Петровой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети» к Курчатовской городской Думе о признании недействующим Решения №3 от 28.02.2007г. «О тарифе на химически очищенную воду» в части установления тарифа на химически очищенную воду при участии в заседании:
от заявителя: Чупахин В. И. - по доверенности от 09.01.2007 г., Баранникова Л. Д. - по доверенности от 28.05.2007 г., от Думы: Жук Л. Г. по доверенности № 200 от 25.06.2007 г., Колочена С. В. по доверенности № 201 от 25.06.2007 г., у с т а н о в и л : МУП «Городские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействующим Решения Курчатовской городской Думы от 28.02.2007г. №3 «О тарифе на химически очищенную воду» в части установления тарифа на химически очищенную воду для МУП «Городские тепловые сети» (п.
2 решения).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. По мнению МУП «Городские тепловые сети», пункт 2 обжалуемого Решения от 28.02.2007г. №3 не соответствует Федеральному закону от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также статье 5 «Порядка регулирования цен и тарифов на товары, работы и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Курчатова», утвержденного Решением Курчатовской городской Думы от 21.04.2006г. №21.
Установленный Курчатовской городской Думой тариф на химически очищенную воду для МУП «Городские тепловые сети» не учитывает часть его экономических обоснованных затрат, чем нарушает права предприятия в сфере экономической деятельности и право на полное возмещение затрат, связанных с реализацией потребителям горячей воды.
Представители Курчатовской городской Думы заявленные требования не признали, сославшись на доводы, указанные в письменном отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседанием, судебная коллегия установила следующее.
Решением от 28.02.2007г. №3 Курчатовская городская Дума установила с 01.03.2007г.
тариф на химически очищенную воду для МУП «Городские тепловые сети» (согласно приложению) (пункт 2 оспариваемого решения).
Не согласившись с установленным тарифом, МУП «Городские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействующим Решения Курчатовской городской Думы №3 от 28.02.2007г. в части установления тарифа на химически очищенную воду для МУП « Городские тепловые сети» (пункт 2 решения) в связи с тем, что при установлении тарифа не были учтены нормативные утечки (технологические потери) химически очищенной воды, норматив которых утвержден для МУП « Городские тепловые сети» приказом Министерством промышленности и энергетики РФ от 27.09.2006г.
№289, во исполнение приказа Министерства промышленности и энергетики РФ №265 от 04.10.2005г. « Об организации в Министерстве промышленности и энергетики РФ работы по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии».
Судебная коллегия полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно статье 1 Ф е д а щ & т Ж Ш МШШ. ЖтЪ-ФЪ х£>Ъ оТЯШВах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон) настоящий Федеральный закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат регулированию в том числе и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
Общие принципы регулирования тарифов и надбавок установлены в статье 3 Закона. В их числе - достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, а также полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 3 Закона).
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Закона органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, указанных в части 3 настоящей статьи (далее органы регулирования муниципальных образований, а также органы регулирования) т устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
В связи с этим, Курчатовской городской Думой был разработан Порядок регулирования цен и тарифов на товары, работы, услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Курчатова, утвержденный Решением от 03.04.2006г.
№21 «Об утверждении порядка регулирования...», в пункте «д» статьи 5 которого указано, что при регулировании цен и тарифов должны соблюдаться основные принципы, в том числе полное возмещение затрат хозяйствующим субъектом, связанных с реализацией их товаров, работ, услуг и их программами развития.
Согласно п. 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004г. №20-э/2, расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям определяется из расходов на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях).
В составе расходов учитываются тепловые потери через изоляцию трубопроводов тепловых сетей и с потерями теплоносителей и потери (в том числе с утечками) теплоносителей (п. 61.2 Методических указаний). Расходы на компенсацию указанных потерь и затрат определяются по действующим тарифам и ценам на каждый из видов ресурсов, получаемых по договорам с поставщиками (п. 61.3 Методических указаний). Расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии должен включать в себя компенсации потерь тепловой энергии в сетях и потерь сетевой воды (таблица №П 1.24.1).
В письме Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 18.02.2005г.
№СН-570/14 «О разъяснениях к методическим указаниям» предусмотрено следующее. Плата за услуги по передаче тепловой энергии представляет собой сумму платежей за содержание тепловых сетей и за потери тепловой энергии. При этом принимается во внимание, что регулируемая организация осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии и одновременно по ее продаже потребителям. В этом случае нормативные технологические потери тепловой энергии указанной организации включаются в состав НВВ (необходимой валовой выручки, являющейся одним из элементов формулы, по которой производится расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии) этой организации. В случае, когда организация осуществляет деятельность только по передаче тепловой энергии без осуществления деятельности по ее продаже, нормативные технологические потери тепловой энергии, связанные с процессом ее передачи, следует включать в НВВ организации, осуществляющей деятельность по производству тепловой энергии, если иное не оговорено в договоре.
Таким образом, названные указания подтверждают, что нормативные потери в системе теплоснабжения передающей организации должны быть учтены при утверждении тарифа энергоснабжающей или передающей организаций.
При таких обстоятельствах пункт 2 решения Курчатовской городской Думы от 28.02.2007г. №3 «О тарифе на химически очищенную воду» подлежит признанию не действующим и не соответствующим на момент утверждения действующему законодательству Российской Федерации в части установления тарифа на химически очищенную воду для МУП «Городские тепловые сети», а именно Федеральному закону от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
В связи с удовлетворением требований заявителя расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на Курчатовскую городскую Думу, которая в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от её уплаты.
Решение подлежит незамедлительному опубликованию в газете «Курчатовское время».
Руководствуясь статьями 17, 29, ПО, 167-170, 176, 177, 180, 195, 196 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ:
Признать пункт 2 решения Курчатовской городской Думы от 28.02.2007г. №3 «О тарифе на химически очищенную воду» в части установления тарифа на химически очищенную воду для МУП «Городские тепловые сети» не соответствующим Федеральному закону Российской Федерации от 30.12.2004 года № 120-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», и недействующим.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» г.
Курчатов, справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 2000 руб. 00 коп., уплаченной по платежному поручению № 372 от 17.05.2007г.
Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанный арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом, принявшим оспариваемый акт, в соответствие с конституцией и законами, имеющими большую юридическую силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий О.И. Петрова Судьи О.Н. Силакова КОПИЯ ВЕРНА Помощник судьи J W A , Количество л и с т о г Г ^ Дата Копия верна Судья О.И. Петрова Д.А. Горевой