ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ № 4-В07-22
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 с е н т я б р я 2007 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Центра медикопсихологической реабилитации вынужденных переселенцев «Ватутинки-1» Главного управления Федеральной миграционной службы России дело по заявлению Чулкова А.В. об оспаривании действий паспортно-визовой службы ОВД города Троицка Московской области и Центра медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев «Ватутинки-1»
установил:
Чулков А.В. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на незаконный отказ паспортно-визовой службы ОВД г. Троицка Московской области и ГУ Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев «Ватутинки-1» (далее Центр «Ватутинки-1») в регистрации по месту жительства в комнате ПО, расположенной в корпусе 7 Центра «Ватутинки-1». В обоснование заявления указал, что в 1990 году как лицо, вынужденно покинувшее Азербайджанскую ССР, был поселен в одном из помещений, принадлежащих в настоящее время Центру «Ватутинки-1», где и должен быть зарегистрирован по месту жительства.
Решением Подольского городского суда Московской области от 16 ноября 2005 гол-! заявление удовлетворено.
Определением судебной коллегии Московского областного суда от 6 марта 2006 года решение суда оставлено без изменения.
Судья Московского областного суда и и.о. председателя этого суда в истребовании дела отказали.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений при вынесении судебных постановлений по данному делу допущено не было.
В соответствии сч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Эти конституционные права в силу части 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Регистрация граждан по месту их жительства предусмотрена Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 упомянутого Закона).
Согласно ст.2 этого Закона под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из приведенных выше положений следует, что регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.
Регистрационный учет не носит разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место жительства и место пребывания.
Регистрация является способом учета граждан, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
17 июля 1995 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 713 « Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». В соответствие с названными Правилами основанием для регистрации по месту жительства является, в том числе, решение суда о признании права пользования жилым помещением.
При рассмотрении дела судом установлено, что Чулков A.B. вселен на спорную площадь на законных основаниях, данная площадь является постоянным местом его проживания, другой площади для проживания не имеет. Данные обстоятельства установлены решением Подольского городского суда Московской области от 3 ноября 1998 года (л.д. 11-12), которое по настоящее время не отменено и имеет силу закона.
Согласно ст. 20 ГПК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Учитывая, что постоянным местом проживания Чулкова A.B., является помещение, о регистрации по месту жительства в котором ставился вопрос, то отказ Чулкову A.B. в регистрации по месту жительства противоречит требованиям действующего законодательства и существенным образом нарушает гарантированное им ч.1 ст. 27 Конституции РФ право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
При таких обстоятельствах, решение суда вынесено с учетом требования законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
в передаче дела по заявлению Чулкова A.B. об оспаривании действий паспортно-визовой службы ОВД города Троицка Московской области и Центра медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев «Ватутинки-1» для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда \J#*r""~ Российской Федерации СьВ.Б.Хаменков