ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№5-В07-117
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва оЦ. 1 0 . 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кеба Ю.Г., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Баукова Ю.А. дело по иску Баукова Ю.А.
к Главному управлению обеспечения деятельности военных судов Судебного Департамента при Верховном Суде Р Ф о признании права на ежемесячное пожизненное содержание судьи военного суда, признании недействительными решения комиссии ГУВС от 13.04.2004г. и приказа Г У В С № 4 ЕПС от 25.01.2005г.,
установил:
Бауков Ю.А. обратился в суд с иском к Главному Управлению обеспечения деятельности военных судов (ГУВС) Судебного департамента при Верховном Суде Р Ф о признании незаконным решения комиссии Главного управления обеспечения деятельности военных судов от 13 апреля 2004 г. и приказа ГУВС № 4 ЕПС от 25 января 2005 года о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания военного судьи, признании права за ним на получение ежемесячного пожизненного содержания как судьи военного суда.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что он, являясь судьей Приволжского военного округа и имея 21 год судебного стажа, был уволен приказом Министра Обороны на обычную военную пенсию. В 1996 году был назначен судьей Саратовского областного суда, а в 1997 году ушел в отставку и стал впервые получать ежемесячное пожизненное содержание.
29 января 2001 г. ему назначено ежемесячное пожизненное содержание военного судьи. 13 апреля 2004 года Комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания приняла решение о прекращении Баукову Ю.А.
выплаты указанного содержания на основании того, что он является судьей в отставке Саратовского областного суда и содержание военного судьи ему не положено. Истец считает данное решение и приказ ГУВСа № 4 от 25 января 2005 года незаконным, поскольку они не соответствуют законодательству и нарушают его право на получение ежемесячного пожизненного содержания как судьи военного суда.
Ответчик иск не признал.
Решением Хамовнического районного суда г.Москвы от 23 декабря 2005 года в иске отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 11 мая 2006 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Бауков Ю.А. просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Р Ф от 29 июня 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Московского городского суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Судом установлено, что Бауков Ю.А. являлся судьей Приволжского военного округа и был уволен в запас приказами Министра Обороны № 0885 от 03.10.1992г. и №01200 от 22.12.1992г. (л.д. 11). Стаж работы истца на должности судьи военного суда составляет 21 год (л.д. 13).
Указом Президента РФ № 519 от 10.04.96г. Бауков Ю.А. был назначен на должность судьи Саратовского областного суда без ограничения срока полномочий и приказом № 56 от 10.06.96г. был зачислен в штат Саратовского областного суда на должность судьи (л.д. 12). Решением Квалификационной коллегии судей Саратовской области от 21.02.97г. и приказом № 64 от 08.05.97г. Бауков Ю.А. был освобожден от занимаемой должности в связи с уходом в отставку (л.д. 18) и до 2001 года получал ежемесячное пожизненное содержание как судья в отставке Саратовского областного суда.
Приказом начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов от 29 января 2001 г. № 29 Баукову Ю.А. по его заявлению (л.д. 10) и на основании решения комиссии по назначению военным судьям ежемесячного пожизненного содержания от 17.01.2001г. № 227, было назначено ежемесячное пожизненное содержание как судье военного суда в отставке (л.д. 15).
Из протокола от 13 апреля 2004 г. № 231/28 следует, что комиссия Г У В С предложила прекратить с 1 мая 2004 г. выплату ежемесячного пожизненного содержания Баукову Ю.А. как судье в отставке военного суда, т.к. данная отставка фактически была прекращена в соответствии с пунктом 8 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и рекомендовала ему обратиться за назначением ежемесячного пожизненного содержания по последнему месту работы судьей в Саратовский областной суд согласно пункту 5.3 Инструкции (л.д. 25). На основании изложенного был издан приказ заместителя Генерального директора Судебного департамента - начальника ГУВС от 14 апреля 2004 г. № 21ЕПС о прекращении выплаты истцу ежемесячного пожизненного содержания.
Приказом заместителя Генерального директора Судебного департамента начальника ГУВС от 25 января 2005 г. № 4ЕПС выплата ежемесячного пожизненного содержания Баукову Ю.А. как судье военного суда с 1 апреля 2005 г. была прекращена в связи с тем, что он является судьей в отставке Саратовского областного суда.
21 марта 2005 г. Комиссия повторно рассмотрела вопрос о правильности назначения истцу ежемесячного пожизненного содержания.
Приказом заместителя Генерального директора Судебного департамента - начальника ГУВС от 07 апреля 2005 г. № 125 ЕПС до 1 июля 2005г. была продлена выплата ежемесячного пожизненного содержания Баукову Ю.А. как «судье военного суда» (л.д.36), а также рекомендовано истцу оформить получение ежемесячного пожизненного содержания как судье в отставке Саратовского областного суда.
Разрешая дело и отказывая Баукову Ю.А. в удовлетворении заявленных требований, суды первой и второй инстанции пришли к выводу о том, что в нарушение требований Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г.
№ 3 1 3 2 - 1 «О статусе судей в Российской Федерации» и Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, утвержденной 17 августа 1999 г. (действовавшей на момент начисления истцу ежемесячного пожизненного содержания в 2001г.), ежемесячное пожизненное содержание Баукову Ю.А., являвшемуся судьей в отставке Саратовского областного суда, Главным управлением обеспечения деятельности военных судов было назначено исходя из денежного довольствия судьи военного суда, тогда как последняя должность истца перед отставкой была - судья Саратовского областного суда, и расчет ежемесячного пожизненного содержания Баукову Ю.А. следовало произвести по последней должности на момент ухода его в отставку, как это было предусмотрено пунктом 4.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, утвержденной 17 августа 1999 г. (действовавшей на момент начисления истцу ежемесячного пожизненного содержания в 2001г.) В надзорной жалобе Бауков Ю.А. указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации» все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом.
Статьей 15 (пункты 1, 2, 3) названного Закона предусмотрено, что отставкой судьи по смыслу настоящего Закона признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4, 5, 9 и 11 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона (п.п. 5 п. 1 ст. 14 Закона предусматривает, что полномочия судьи прекращаются в связи с увольнением судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе).
Ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности.
Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 19 февраля 2002г. №5-П, базовым положением, закрепляющим право на ежемесячное пожизненное содержание, является абзац первый пункта 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которому пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего на соответствующей должности судьи. Данная норма ставит, таким образом, реализацию права на ежемесячное пожизненное содержание в зависимость лишь от стажа работы в судейской должности и не предусматривает каких-либо иных условий, в том числе связанных с моментом ухода на пенсию.
Как видно из материалов дела, истец, являвшийся судьей Приволжского военного округа, приказами Министра Обороны № 0885 от 03.10.1992г. и №01200 от 22.12.1992г. был уволен в запас по возрасту (стаж работы истца на должности судьи военного суда составлял 21 год), при этом ежемесячное пожизненное содержание ему назначено не было, хотя в соответствии с п.5 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в РФ» имел право на его получение как судья военного суда в отставке, но по независящим от него причинам не мог воспользоваться своим правом, предусмотренным законом «О статусе судей в РФ» (отсутствие механизма выплаты указанного содержания).
В соответствии со ст.ЗО Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» №1-ФКЗ от 23.06.1999г. в случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судей военных судов и Военной коллегии с одновременным увольнением с военной службы указанным судьям по их выбору выплачивается либо не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, предусмотренное федеральным законом для судей, либо пенсия, предусмотренная для военнослужащих, либо пенсия, предусмотренная для граждан. Судьям военных судов и Военной коллегии пенсия, предусмотренная для военнослужащих, назначается исходя из должностного оклада по занимаемой ими должности. Увеличение размера пенсии при ее последующем пересмотре в случаях, предусмотренных федеральным законом, производится исходя из указанного оклада.
Бауков Ю.А. в 1992г. был уволен с военной службы и с этого времени считается судьей в отставке.
Следовательно, на момент увольнения у него возникло право на получение пенсии или ежемесячного пожизненного содержания, т.к. стаж работы судьей составлял 21 год.
В соответствии со ст. 120 Конституции Российской Федерации суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия (п.2 постановления Пленума Верховного Суда Р Ф от 31.10.1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
То обстоятельство, что впоследствии - в 1996г., истец был назначен на должность судьи Саратовского областного суда, и ушел в отставку с этой должности в 1997г., не свидетельствует о том, что он не вправе по своему выбору получать ежемесячное денежное содержание как судья военного суда в отставке.
Следует также учитывать, что стаж работы Баукова Ю.А. на должности судьи военного суда составляет 21 год, именно на основании работы судьей военного суда истец получил право на отставку и ежемесячное пожизненное содержание, а стаж его работы судьей Саратовского областного суда незначителен и составляет менее одного года.
Что касается Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, утвержденной 17 августа 1999г. (действовавшей на момент начисления истцу ежемесячного пожизненного содержания в 2001г.), на которую суд сослался в решении, то данная Инструкция является подзаконным актом, издана во исполнение Закона РФ «О статусе судей в РФ» и не может являться основанием для отказа в реализации его права на получение ежемесячного пожизненного содержания как судье в отставке военного суда.
При таких обстоятельства заслуживают внимания доводы истца о том, что в данном случае ему должно быть предоставлено право получать ежемесячное пожизненное содержание как судья в отставке военного суда.
С учетом изложенного, дело вместе с надзорной жалобой Баукова Ю.А. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Баукова Ю.А. к Главному управлению обеспечения деятельности военных судов Судебного Департамента при Верховном Суде РФ о признании права на ежемесячное пожизненное содержание судьи военного суда, признании недействительными решения комиссии Г У В С от 13.04.2004г. и приказа ГУВС № 4 ЕПС от 25.01.2005г., направить для рассмотрения по существу в президиум Московского городского суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г.Кеба