ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ Дело № 37-В07-6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 2 о к т я б р я 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Фомичева В.Н. дело по иску Фомичева В.Н. к администрации г. Орла, отделению по Орловскому району Управления федерального казначейства по Орловской области об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью,
установил:
Фомичев В.Н. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является инвалидом третьей группы в связи с увечьем, связанным с ликвидацией аварией на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ему до 1.07.2000г. ежемесячно выплачивалась денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 250 руб. 47 коп. (3 МРОТ) и ежегодная компенсация на оздоровление за вред здоровью - 400руб. По мнению истца, с 1.07.2000г.
указанные компенсационные выплаты подлежали увеличению пропорционально увеличению МРОТ, т.е. на коэффициент 1,581 и с 1.01.2001г.
- на 1,515, а с 1.01.2002г. до 2005г. на коэффициент роста прожиточного минимума в Орловской области, с 1.01.2005г. - из уровня инфляции в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Однако индексация таких сумм по приведенному механизму ответчиком не производилась.
Решением Советского районного суда г. Орла от 4 октября 2006 года исковые требования Фомичева В.И. удовлетворены частично.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 15 ноября 2006 года решение оставлено без изменения.
Кроме того, уточнена резолютивная часть решения.
В надзорной жалобе Фомичева В.Н. содержится просьба об отмене указанных судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 июля 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Орловского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Фомичев В.М. указывает на то, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
В силу пункта 22 статьи 14 Закона РФ и статьи 39 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 N 179ФЗ) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере трехкратного установленного законом минимального размера оплаты труда и ежегодная компенсация за вред здоровью, в частности, инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, в размере четырехкратной суммы установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
В силу пункта 22 статьи 14 и статьи 39 названного Закона (в редакции Федерального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, в размере 400 рублей.
Аналогичная норма содержится в пункте 13 статьи 14 и статьи 39 действующей редакции Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в ред.
Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
Отказывая в удовлетворении требований в части индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью с 1.07.2000г. на коэффициент 1,581 и с 1.01.2001г. - на 1,515, суд исходил из того, что с 2001 года установлена твердая денежная сумма выплат, подлежащих ежегодной индексации.
Между тем, в надзорной жалобе заявитель указывает на то, что такой вывод суда несостоятелен, поскольку исходя из смысла Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года №11-П в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации, входят ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.
Учитывая, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная денежная компенсация за вред здоровью предусмотрены п.2 ст. 14 и ч.1 ст. 39 указанного Закона, то названные выплаты также подлежат индексации в порядке, предусмотренном для индексации ежемесячных сумм возмещения вреда. Вместе с тем, индексация данных выплат другими федеральными законами не установлена.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в редакции от 12 июля 1995 года, действовавшей до 15 февраля 2001 года, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Согласно части третьей ст. 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ), ст. 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 года № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2288), ст. 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995 года до 29 ноября 2002 года), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суд вправе был произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 года до 1 января 2001 года с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», т.е. с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 года, равного 1,581 (132: 83,49), а с 1 января 2001 года с учетом коэффициента, равного 1,515 (200:132), при условии, что в период с февраля 1997 года д о 1 июля 2000 года не производилась индексация указанных сумм на основании части третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ) и ст. 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 года № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2288) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3 названного Закона.
При этом следует учитывать, что согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с 1 июля 2000 года по 15 февраля 2001 года с учетом величины минимального размера оплаты труда, указанной в ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», а не из базовой суммы, установленной ст. 4 этого Федерального закона.
Такой порядок индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, предусмотрен и п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005 года № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Приведенные доводы заслуживают внимание, в связи чем дело вместе с надзорной жалобой Фомичева В.М. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Фомичева В.Н. к администрации г. Орла, отделению по Орловскому району Управления федерального казначейства по Орловской области об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью передать для рассмотрения по существу в президиум Орловского областного суда.