Дело№83-В07-17
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 1 о к т я б р я 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Песня М.Е. гражданское дело по иску Песня М.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Трубчевском районе Брянской области о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, незаконным, возложении обязанности по назначению выплаты,
установил:
Песня М.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она в период с 24 апреля 1986 года по 13 января 1990 года проживала в п.
Тугани Барсуковского сельсовета Красногорского района Брянской области, который Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237р по степени загрязненности отнесен к зоне отчуждения. На основании данного Распоряжения ей было выдано удостоверение, согласно которому были установлены льготы и компенсации в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицу, эвакуированному из зоны отчуждения. После вступления в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ ряд льгот были заменены на ежемесячные выплаты. С 1 февраля 2005 года ежемесячные выплаты в сумме 800 рублей ей были прекращены на том основании, что право на данную выплату имеют лишь те граждане, которые выехали из зоны отчуждения в 1986 году. Истица просила суд признать действия ответчика незаконными и возложить обязанность по назначению ей ежемесячной выплаты с 1 января 2005 года в сумме 800 руб.
Ответчик иск не признал.
Решением Трубчевского районного суда Брянской области от 30 августа 2005 года в иске отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 27 октября 2005 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Песня М.Е. просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 27 ноября 2006 года в истребовании дела отказано.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 27 июня 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Брянского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Песня М.Е. указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.
Как установлено судом, Песня М.Е. проживала в пос. Тугани Барсуковского сельсовета Красногорского района Брянской области в период с 24 апреля 1986 года по 13 января 1990 года и в 1990 году выехала из зоны отчуждения. Данное обстоятельство подтверждается выданным истице в 1993 году удостоверением серии АЕ № 000926, в котором указано, что она эвакуирована из зоны отчуждения и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( л.д.
10).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Песня М.Е., суд исходил из того, что право на ежемесячную денежную выплату, предоставляемую гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( введена Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) имеют граждане, указанные в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона из числа граждан, эвакуированных ( в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения, к которым истица не относится.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе заявитель, с данными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
Так, согласно пункта 6 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 27.1 этого же Закона право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения.
В силу пункта 3 части 3 статьи 27.1 гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения, ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере 800 рублей.
Между тем, признание права граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения, на возмещение вреда здоровью не может быть поставлено в зависимость от времени выезда (эвакуации) из зоны отчуждения, поскольку основанием для возмещения вреда в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства.
Факт признания государством права граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения позже 1986 года, на равный объем возмещения вреда с гражданами, эвакуированными (в том числе выехавшими добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году, подтверждается тем, что выдаваемое таким гражданам удостоверение имело отметку о праве на возмещение вреда и на меры социальной поддержки (ранее льготы и компенсации) в таком же объеме ( статья 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1).
Таким образом, действовавшее до 1 января 2005 года нормативноправовое регулирование эту категорию граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, приравнивало к гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году при предоставлении в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 мер социальной защиты.
Учитывая изложенное, положения вышеназванных норм Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) не исключают для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1990 году, право на получение ежемесячной денежной выплаты, которое имеют граждане, указанные в пункте 6 части 1 статьи 13 данного Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году.
Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, нарушение стабильности длящихся конституционноправовых отношений и тем самым - нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение.
На основании изложенного, доводы надзорной жалобы о том, что истица, как лицо, выехавшее из зоны отчуждения в 1990 году, которой до введения в действие Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предоставлялись меры социальной защиты в том же объеме, что и гражданам, эвакуированным ( в том числе добровольно выехавшим) из зоны отчуждения в 1986 году, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере, предусмотренном пунктом 3 части 3 статьи 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, заслуживают внимание, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Песня М.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Трубчевском районе Брянской области о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, незаконным, возложении обязанности по назначению выплаты передать для рассмотрения по существу в президиум Брянского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А. Гуляева