ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №24-В07-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а £ ^ о к т я б р я 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Малышкин A.B., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Кузьминовой Л.Г . дело по заявлению Кузьминовой Л.Г . об оспаривании решения Г осударственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Майкопе, которым ей отказано в назначении досрочной пенсии и включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Кузьминова Л.Г . обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.
Майкопе, которым ей было отказано в назначении досрочной пенсии и включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, мотивировав свои требования тем, что выработав 30-летний стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, она обратилась к ответчику за назначением указанной пенсии.
Однако, пенсионным органом ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии на том основании, что должность фельдшера выездной бригады скорой и неотложной медицинской помощи не предусмотрена списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Будучи несогласной с решением пенсионного органа, Кузьминова Л.Г .
просила суд признать незаконным вышеизложенное решение Г осударственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Майкопе и обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения, то есть с 24 мая 2004 года.
Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 10 сентября 2004 года признан незаконным отказ пенсионного органа в назначении досрочной пенсии Кузьминовой Л.Г. и на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Майкопе возложена обязанность назначить Кузьминовой Л.Г. досрочную пенсию с момента ее обращения, то есть с 25 мая 2004 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 19 октября 2004 года названное решение изменено и его резолютивная часть изложена в следующей редакции. Решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Майкопе от 04.08.2004 г. №745 об отказе в назначении досрочной пенсии Кузьминовой Л.Г. признать незаконным частично. Включить Кузьминовой Л.Г. в трудовой стаж для назначения пенсии на льготных условиях следующие периоды работы: с 11.04.1973 г. по 15.06.1974 г.; с 29.09.1974 г. по 02.03.1976 г.; с 03.03.1976 г. по 04.02.1987 г.; с 05.02.1987 г. по 01.11.1999 г. В остальной части заявление Кузьминовой Л.Г.
оставить без удовлетворения.
В надзорной жалобе Кузьминова Л.Г. просит отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 19 октября 2004 года.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Адыгея.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заявитель указывает на то, что судом кассационной инстанции было допущено существенное нарушение норм материального права выразившееся, по ее мнению, в следующем.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В пункте 3 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В период работы Кузьминовой Л.Г. с 02.11.1999 г. по 01.02.2004 г. в должности фельдшера реанимационно-анестезиологической бригады и в должности фельдшера выездной бригады интенсивной терапии с 01.02.2000 г.
по 31.01.2004 г. в муниципальном медицинском учреждении «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» г. Майкопа действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. Указанными списками предусмотрена должность фельдшера станции скорой медицинской помощи.
Отказывая Кузьминовой Л.Г. во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы в должности фельдшера реанимационно-анестезиологической бригады с 02.11.1999 г. по 31.01.2000 г., в должности фельдшера выездной бригады интенсивной терапии в период с 01.02.2000 г. по 31.01.2004 г. в муниципальном медицинском учреждении «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» г. Майкопа, суд кассационной инстанции исходил из того, что данная должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
При этом суд сослался на Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2), которым установление тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) возложено на Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Тем самым указав, что установление тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не относится к компетенции судебных органов.
Между тем, как указано в надзорной жалобе Кузьминовой Л.Г., такой вывод суда кассационной инстанции нельзя признать законным, поскольку приводит к ограничению ее конституционного права на пенсионное обеспечение по старости.
По мнению Кузьминовой Л.Г. отсутствие должности фельдшера реанимационно-анестезиологической бригады и должности фельдшера выездной бригады интенсивной терапии в названных Списках не может служить достаточным основанием для отказа во включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периода работы в данной должности, поскольку выполняемые ею функции, условия и характер деятельности тождественны тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Вывод суда кассационной инстанции об отсутствии у суда права оценивать тождество работ и профессий для целей пенсионного обеспечения является ошибочным. Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как усматривается из материалов дела судебными инстанциями рассматривался вопрос о несоответствии наименования должностей истицы (фельдшера реанимационно-анестезиологической бригады и фельдшера выездной бригады интенсивной терапии) должностям, указанным в вышеперечисленных Списках, однако суды не ставили на обсуждение и не выносили решения по вопросу тождественности упомянутых видов лечебной деятельности по охране здоровья населения, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что свидетельствует о неправильном определении судом юридически значимых обстоятельств, в связи с чем состоявшееся по делу определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 19 октября 2004 года нельзя признать законным.
Учитывая, что доводы надзорной жалобы указывают на существенное нарушение судом кассационной инстанции норм материального права, дело вместе с надзорной жалобой Кузьминовой Л.Г. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по заявлению Кузьминовой Л.Г.
об оспаривании решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.
Майкопе, которым ей отказано в назначении досрочной пенсии и включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью передать для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Адыгея.
Судья Верховного Суда Российской Федерации А.В. Малышкин