KUi 1И>1 АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 355000, г.Ставрополь, улица Мира, 458-6, телефон 34-39-89 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Ставрополь Дело № А63-610\07-С7 «26» июня 2007 года (решение изготовлено в полном объеме) «18» июня 2007 года (оглашена резолютивная часть) Арбитражный суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи Богатырёвой Г.И., судей: Быкодоровой Л.В., Борозинца A.M.
при ведении протокола судебного заседания судьёй Богатырёвой Г.И.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Георгиевские городские электрические сети», г. Георгиевск к Региональной энергетической комиссии Ставропольского края (РЭК Ставропольского края), г. Ставрополь третье лицо: ОАО «Ставропольэнергосбыт», г. Пятигорск о признании недействующим постановления РЭК СК от 16.10.2006 года№ 23 в части;
при участии:
от истца: Терновенко С.А., по доверенности от 18.12.2006 г.
от ответчика: Гладких О.В.. по доверенности от 28.04.2007 № Р-01\527\2 от третьего лица: Черникова Ю.В., по доверенности № 01-10X09 от 10.01.2007
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Георгиевские городские электрические сети», г. Георгиевск обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании частично незаконным (недействующим с момента приятия) решения от 16.10.2006 года № 23 постановления Региональной энергетической комиссии Ставропольского края «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Ставропольского края» в части лишения ГУП СК «Георгиевское предприятие городских электрических сетей» и включения ранее обслуживаемой им зоны деятельности в зону деятельности гарантирующего поставщика - ОАО «Ставропольэнергосбыт» и обязании РЭК СК устранить нарушение прав и законных интересов ОАО «Георгиевские электрические сети» в число гарантирующих поставщиков Ставропольского края, определив ему границы зоны деятельности в пределах границ его балансовой принадлежности.
Определением от 21.02.2007 года арбитражным судом предлагалось заявителю уточнить предмет иска.
Этим же определением суд привлек ОАО «Ставропольэнергосбыт», г. Пятигорск в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.
В предварительных судебных заседаниях от 22.03.2007 года, от 17.05.2007 года заявителем уточнялись требования по иску. В предварительном судебном заседании от 17.05.2007 года он просит признать частично незаконным ненормативный правовой акт - Постановление РЭК Ставропольского края от 16.10.2006 года № 23 в части лишения ГУП СК «Георгиевское предприятие городских электрических сетей» статуса гарантирующего поставщика и включения ранее обслуживаемой им зоны деятельности в зону деятельности гарантирующего поставщика - ОАО «Ставропольэнергосбыт» (пункт 1 постановления Региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 16 октября 2006 г. № 23) и включения ранее обслуживаемой им зоны деятельности в зону деятельности гарантирующего поставщика - ОАО «Ставропольэнергосбыт» и обязать РЭК Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов ОАО «Георгиевские городские электрические сети», включить ОАО «Георгиевские электрические сети» в число гарантирующих поставщиков Ставропольского края, определив ему границы зоны деятельности в пределах границ его балансовой принадлежности.
Указанные требования заявитель просит принять как окончательные и поддерживает их в полном объеме по основаниям заявления в суд. Заявитель настаивает на том, что постановление региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 16 октября 2006 г. № 23 в оспариваемой части является ненормативным актом и дело подлежит рассмотрению по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В качестве основания заявленного требования заявитель указывает на несоответствие оспариваемого им Постановления РЭК СК Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530. По мнению заявителя, постановление региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 16 октября 2006 г.
№ 23 в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, так как в связи с принятием оспариваемого постановления заявитель теряет доходы от реализации электрической энергии населению.
Ответчик требования заявителя не признает по основаниям отзыва на иск и дополнении к нему, указав, что заявитель лишен статуса гарантирующего поставщика электрической энергии в порядке и по основаниям, установленным пунктами 36-41 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением от 31 августа 2006 г. № 530 Правительства Российской Федерации.
Третье лицо поддержало заявленного требования отказать.
мнение ответчика, просит в удовлетворении Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что оспариваемое заявителем постановление от 16.10.2006 года№ 23 РЭК Ставропольского края является по своей правовой природе нормативным актом ввиду следующего:
постановление региональной энергетической комиссии Ставропольского края обладает необходимыми признаками нормативного правового акта - принято органом исполнительной власти края в пределах предоставленной компетенции, опубликовано в газете «Ставропольская правда» от 21 октября 2006 г. № 244 и направлено на реализацию неограниченным кругом лиц - потребителями электрической энергии города Георгиевска, в том числе населением, рассчитано на неоднократное применение.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает различный порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов (глава 23) и рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (глава 24).
Спор по настоящему делу подлежит рассмотрению в порядке статьи 194 главы 23 Арбитражного процессуального кодекса РФ коллегиальным составом судей, а требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что в связи с реорганизацией ГУП СК «Георгиевские городские электрические сети» в форме преобразования в открытое акционерное общество «Георгиевские городские электрические сети» постановлением региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 21 февраля 2007 г. № 1 в пункт 1 оспариваемого постановление внесено изменение - слова «ГУП СК «Георгиевская горэлектросеть» заменить словами «Открытое акционерное общество «Георгиевские городские электрические сети».
В соответствии с главой 23 АПК РФ постановление региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 16 октября 2006 г. № 23 «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Ставропольского края» в части лишения ГУП СК «Георгиевская горэлектросеть» статуса гарантирующего поставщика электрической энергии (пункт 1 постановления региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 16 октября 2006 г.
№ 23) и включения ранее обслуживаемой им зоны деятельности в зону деятельности гарантирующего поставщика - ОАО «Ставропольэнергосбыт» проверено на соответствие Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530 (далее - Правила). При проверке установлено.
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» вступило в силу с момента его официального опубликования в Российской газете 01 сентября 2006 г.
В соответствии с п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530, постановлением Губернатора Ставропольского края от 27 сентября 2006 г. № 665 внесены изменения в Положение о региональной энергетической комиссии Ставропольского края, утвержденное постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 марта 2001 г. № 145, которыми комиссия уполномочена осуществлять функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, предусмотренные Правилами.
Разделом II Правил определено, что статус гарантирующего поставщика электрической энергии присваивается организациям по итогам очередного (внеочередного) конкурса, организованного и проведенного в соответствии с требованиями Правил. Согласно пункту 36 Правил, до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с даты вступления в силу Правил являются, в том числе, энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу Правил осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВтч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям.
Объем поставки электрической энергии ГУП СК «Георгиевская горэлектросеть» для снабжения граждан-потребителей и финансируемых за счет бюджетов различных уровней потребителей превышает установленный объем. Поэтому ГУП СК «Георгиевская горэлектросеть», приобрело статус гарантирующего поставщика электрической энергии по подпункту б) пункта 36 Правил с момента вступления их в силу, то есть с 1 сентября 2006 г.
Согласно пункту 39 Правил, организация, приобретшая статус гарантирующего поставщика, в течение 1 месяца с момента вступления в силу Правил направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о приобретении статуса гарантирующего поставщика с приложением акта сверки взаиморасчетов с организациями, осуществляющими поставку электрической энергии и оказание услуг по передаче электрической энергии на розничном рынке, подтверждающие отсутствие задолженности по оплате электрической энергии и услуг, или соглашения об урегулировании такой задолженности.
На территории Ставропольского края, расчеты между энергоснабжающими организациями, не являющимися субъектами оптового рынка электрической энергии и приобретающими электрическую энергию на розничном рынке у ОАО «Ставропольэнергосбыт», осуществляются с применением покупных тарифов, включающих стоимость покупки электрической энергии и стоимость услуг по ее передаче.
ГУП СК «Георгиевская горэлектросеть» в установленный срок представлено в региональную энергетическую комиссию Ставропольского края заявление о приобретении статуса гарантирующего поставщика от 22 сентября 2006 г. № 1048 и Акт сверки взаиморасчетов с ОАО «Ставропольэнергосбыт».
Из представленных документов установлено, что ГУП СК «Георгиевская горэлектросеть» на 1 сентября 2006 г. имело перед ОАО «Ставропольэнергосбыт» неурегулированную задолженность в сумме 36 699 999,05 руб. (тридцать шесть миллионов шестьсот девяносто девять тысяч девятьсот девяносто девять рублей 5 копеек).
В соответствии с п. 40 Правил организация, приобретшая статус гарантирующего поставщика электрической энергии, лишается этого статуса в случае, если на основании акта сверки взаиморасчетов с организациями, осуществляющими поставку электрической энергии и оказание услуг по передаче электрической энергии на розничном рынке, представленного такой организацией в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выявлена неурегулированная задолженность за 2 и более расчетных периода.
Потребление электрической энергии ГУП СК «Георгиевское предприятие городские электрические сети» от ОАО «Ставропольэнергосбыт» в июле 2006 г.
составило 7,50 млн. кВтч., в августе 2006 г. - 7,82 млн. кВтч., что подтверждается внутренним балансом производства и поставок электрической энергии на III квартал 2006 г., дифференцированным по энергоснабжающим организациям Ставропольского края, согласованным постановлением региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 11 июля 2006 г. № 12/3 и заявителем не оспаривается.
Тариф на электрическую энергию, покупаемую ГУП СК «Георгиевское предприятие городские электрические сети» от ОАО «Ставропольэнергосбыт» в 2006 году установлен постановлением региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 21 декабря 2005 г. № 20/2 в размере 1 004,75 руб./тыс.кВтч.
Величина оплаты ГУП СК «Георгиевское предприятие городские электрические сети» ОАО «Ставропольэнергосбыт» за два расчетных периода - июль, август 2006 года составляет 15 392,77 млн. руб.
При таком положении, как видно из вышеизложенного, задолженность ГУП СК «Георгиевское предприятие городские электрические сети» перед ОАО «Ставропольэнергосбыт» на 1 сентября 2006г. значительно, более чем в 2 раза, превышала два расчетных периода, что является основанием для лишения ГУП СК «Георгиевская горэлектросеть» статуса гарантирующего поставщика электрической энергии.
В соответствии с абз. 3 п. 41 Правил, при лишении организации статуса гарантирующего поставщика уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении соответствующей территории в зону деятельности гарантирующего поставщика, назначенного в соответствии с п.п.
«а» п. 36 Правил.
Региональной энергетической комиссией Ставропольского края правомерно, в соответствии с требованиями Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период функционирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530, принято решение о лишении ГУП СК «Георгиевская горэлектросеть» статуса гарантирующего поставщика электрической энергии и о включении обслуживаемой им территории в зону деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Ставропольэнергосбыт».
В силу части 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд считает, что нарушение имущественных интересов заявителя постановлением региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 16 октября 2006г. № 23 в оспариваемой части отсутствует, так как, последствием лишения энергоснабжающей организации статуса гарантирующего поставщика, согласно Правилам, является переход только населения на энергоснабжение к вновь назначенному гарантирующему поставщику. Снижение дохода заявителя от когIия деятельности по реализации электрической энергии от перехода населения на обслуживание к О А О «Ставропольэнергосбыт» компенсировано снижением расходов на покупку электрической энергии с целью её дальнейшей реализации населению.
Валовая выручка, необходимая заявителю в 2007 году для содержания сетевого хозяйства, учтена при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям заявителя.
Довод заявителя о том, что постановление от 15.02.2007 года судебного пристава - исполнителя УФССП по СК Душкина Е.В. о б объединении исполнительных производств в сводное, заявление о возврате исполнительных листов от 06.03.2006 года № 01-10\613 О А О «Ставропольэнергосбыт», справка о б оплате текущих платежей за электроэнергию за период с июня 2005 года по декабрь 2006 года, свидетельствуют о наличии договоренности с ОАО «Ставропольэнергосбыт» о погашении кредиторской задолженности за поставленную электроэнергию (наличии урегулированной задолженности), являются несостоятельным.
В соответствии с актом сверки расчетов, подписанным ОАО «Ставропольэнергосбыт» и ОАО « Георгиевские городские электрические сети» по состоянию от 01.09.2006 года, задолженность заявителя перед ОАО «Ставропольэнергосбыт» составила 36 699 999 руб. 05 коп., что значительно превышает два расчетных периода.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 167-170, 195 РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Признать постановление Региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 16 октября 2006 г. № 23 «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Ставропольского края» в части лишения ГУП СК «Георгиевская горэлектросеть» статуса гарантирующего поставщика электрической энергии (пункт 1 постановления региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 16 октября 2006 г. № 23) и включения ранее обслуживаемой им зоны деятельности в зону деятельности гарантирующего поставщика - ОАО «Ставропольэнергосбыт», соответствующим Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530.
Решение вступает в силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда СевероКавказского округа.
Судьи:
Г. И. Богатырёва Л.В. Быкодорова у,;:, А.М.Борозинец